2010年01月09日 00:31中國經營報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

從胡錦濤主席元旦期間到河北省三河市農村考察透露的信息來看，今年的“1號文件”再次聚焦“三農”已確定無疑，這也將是新時期以來中央連續7年將“三農”作為“1號文件”的主題。

很多人對此可能會感到高興，認為這表明國家對“三農”問題的重視。的確，以“三農”對中國社會的重要性來說，每年的“1號文件”關注于它實不為過。但從某個角度說，這也是一種無奈，說明以往的“1號文件”所采取的政策措施并未達到相應的效應。

今年的“1號文件”還未出，不便猜測其內容看點。從以往的六個“1號文件”看，雖然背景不一，側重點不同，但問題的性質是一樣的，即都著眼于農民持續增收的能力，為此所采取的政策措施也大同小異。

“三農”不是一個問題，而是一系列彼此相關而又很不相同的問題的組合，其中核心在于農民的收入低下。所以，解決“三農”問題，必須圍繞提高農民的收入做文章。衡量農民收入增長與否有兩個標準，一是與自身進行縱向比較，二是與城市居民進行橫向比較。從前一個來看，農民收入這些年雖然增長不快，但總的趨勢是在提高；從后一個來看，問題就出來了，城鄉收入差距有越拉越大的趨勢。

數據顯示，剛剛過去的2009年，農民人均純收入首次突破5000元大關，實際增幅6%以上，似乎不錯，但與之相比，城市居民的收入增長更快，達到10%左右，兩者的增長率拉開了三四個百分點。從絕對差距來說，目前農民和城市居民的收入差距每年要達到1萬元以上。所以，農民雖占全國總人口的70%以上，但其消費所占全社會消費比重仍不到40%。

國家不是沒有看到這一嚴重問題。自2002年始，國家就調整了對“三農”問題的政策取向，確立了“多予、少取、放活”的農村政策，并以統籌城鄉發展為目標，在具體的政策措施上，取消了幾千年的農業稅，加大了對農業的保護和農產品補貼力度，免除義務教育學雜費，試行新的農保，以及加強了對農民工的權益保障等。應該說，這些政策措施取得了一定效果，否則，現在的“三農問題”只會更加惡化。但是，上述政策措施在促進農民收入快速提高上，成效一直不是很明顯。

這就需要我們去思考其中的癥結。從農民增收角度看，影響收入提高的因素無非是兩個：一是農民太多，二是農產品的價格比較低。農民多，同樣的收入平均分攤到每個農民身上也就很少；而農產品價格不高，從事農業基本無利可圖。由此來看，要增加農民收入，也無非是減少農民和提高農產品的價格。

問題是，減少的農民到哪兒去。鄉鎮企業現在是指望不上，進城則要解決就業、住房和社保。就業既包括城市能否提供足夠多的崗位，也包括農民自身的素質和技能能否適應崗位的要求。從目前看，只有城市尤其是大城市的二三產業，特別是服務業的大發展，才能容納足夠多的農業勞動力，這還是假定農民都能適應新崗位的要求。

但是，當前大城市的很多政策，是直接阻礙服務業發展的。而從提高農產品價格來看，關鍵是提高糧食價格。但糧食問題關系到全民，鑒于城市還有很多低收入群體，國家不大可能放開對糧食的價格控制，即使放開，在農業本是弱勢產業的情況下，加之于幾億農民從事農業，在和工業品和服務的交換中，農產品價格的提高又會通過這種交換而傳遞和反饋到農民身上來。

看來事情很難辦。這正是國家連續多年出臺針對“三農”的“1號文件”而農民收入依然未有多大起色的原因所在。為此，需要我們跳出當前的“三農”發展思路，從指導思想上來一個大的改變。“三農問題”涉及到城鄉兩大集團的利益調節，在目前的制度約束下，不管文件和政策上強調“三農問題”多么重要，但在實際措施上，主政者肯定偏向城市和城市居民而忽視農村和農民。

像國家的4萬億投資計劃，直接投向農村的不過3700億，就是一例。所以，過去十幾年來，農民并未享受到城市經濟高速增長的收益，相反，還因土地制度以及暫住證、務工證、計劃生育證等城市的各種對農民工的不合理收費，使得農民從城市打工得來的那點微薄收入又部分返還給了城市。

因而，要解決“三農問題”，提高農民收入，必須對“三農”發展的政策思路進行重構，使農民的權益向城市居民看齊，它包括：對施加于農民身上的就業、教育、遷徙和納稅等任何制度性歧視要廢除，讓農民自由進入城市；從法律上確立農民與國家共同享有土地產權，以改變目前的“模糊產權”對農民的土地利益造成的損害，使農民擁有保衛自己土地財產權并在土地上進行投資的信心；將金融、保險、水利、供銷、批發、農機等涉農領域放開，讓農民合作組織免稅進入，獲得足夠的利潤以組織自發自愿的規模經營；分階段在農村推進現代福利體制的建設，把義務教育、失業救濟、最低保障、醫療服務、養老保險、法律援助、公共文化推廣到全部農村地區；以及推進以村務公開和民主管理為主要內容的村民自治和農村基層民主政治建設。做好了這些，以中國農民的勤勞，自會努力去解決收入低下的問題。

相關專題：

2010年中央一號文件出臺

免責聲明：本文僅代表作者個人觀點，與鳳凰網無關。其原創性以及文中陳述文字和內容未經本站證實，對本文以及其中全部或者部分內容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關內容。