辜勝阻：在城鎮(zhèn)化中讓農(nóng)民工市民化可引爆巨大內(nèi)需(2)

我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展很大程度上得益于經(jīng)濟(jì)體制的改革，您認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中還面臨哪些體制性障礙？又應(yīng)如何解決呢？

辜勝阻：在推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，必然伴隨著大量勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵在于資本積累，資金問(wèn)題是制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要問(wèn)題之一。另外，土地制度、戶籍制度等經(jīng)濟(jì)制度對(duì)城鎮(zhèn)化的影響是非常突出的。當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，關(guān)鍵就是要讓農(nóng)民從農(nóng)村“走得出去”，在城市“安得下來(lái)”。這需要通過(guò)土地制度的改革、戶籍制度的改革以及城鎮(zhèn)化籌資機(jī)制的建設(shè)等一系列制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一要進(jìn)一步改革戶籍制度，重點(diǎn)是放開(kāi)中小城市戶籍。戶籍制度改革要根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際需要以及未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展的方向進(jìn)行。對(duì)不同類(lèi)型城市的戶籍分類(lèi)放開(kāi)，對(duì)大城市、中等城市、小城市、縣城應(yīng)實(shí)行不同的政策。當(dāng)前，我國(guó)中小城市發(fā)展相對(duì)不足，農(nóng)村人口流向集中于東部沿海大城市。加快中西部中小城市戶籍改革是當(dāng)前推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展、調(diào)節(jié)人口流速流向最迫切的現(xiàn)實(shí)需要。像北京、上海這樣的大城市不可能完全放開(kāi)，但在中等城市，應(yīng)該積極地放開(kāi)戶籍，小城市更是完全可以放開(kāi)，縣城則要“敞開(kāi)城門(mén)”，讓農(nóng)民“自由進(jìn)城”。

二要探討土地融資的新模式，充分利用土地資本化紅利，解決進(jìn)城農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的資金問(wèn)題。對(duì)于那些土地保障功能已經(jīng)弱化的地區(qū)和人群來(lái)講，穩(wěn)步推進(jìn)土地使用權(quán)抵押能夠有效地推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，解決創(chuàng)業(yè)的融資問(wèn)題。當(dāng)前，要因地制宜、因人而異，穩(wěn)步推進(jìn)土地使用權(quán)抵押，尤其是對(duì)于相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)、對(duì)于通過(guò)創(chuàng)業(yè)成為私營(yíng)業(yè)主扎根于城市或返回創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工來(lái)講，土地保障功能已經(jīng)弱化，可以先行試點(diǎn)農(nóng)民承包土地抵押。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)土地使用權(quán)抵押還要完善相關(guān)的配套制度建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)民貸款保險(xiǎn)制度以及科學(xué)的土地評(píng)估體系的建立，加強(qiáng)指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)及服務(wù)。

三要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)籌資機(jī)制，放寬民間投資的準(zhǔn)入，用好政府發(fā)動(dòng)型和民間發(fā)動(dòng)型的兩種城鎮(zhèn)化機(jī)制。要推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和社會(huì)事業(yè)中與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、財(cái)稅扶持方面的待遇公平化。要?jiǎng)?chuàng)新投資模式，建立和完善公共投資帶動(dòng)民間投資的新機(jī)制。讓民間資本直接參與、特許經(jīng)營(yíng)、建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓、建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓、建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)等方式構(gòu)建公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式，建立和完善公共投資帶動(dòng)民間投資的新機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)籌資渠道，發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)債券、建立城市發(fā)展建設(shè)基金。

四要推進(jìn)財(cái)稅體制和金融體制改革，把對(duì)城鎮(zhèn)化的財(cái)政投入作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的重點(diǎn)。一方面積極推行“扁平化”的財(cái)政體制改革，促進(jìn)中央和地方財(cái)力與事權(quán)的匹配，加大對(duì)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，并加大對(duì)地方土地出讓金管理力度，發(fā)揮其支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用。另一方面加大政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村信用社的支農(nóng)力度，并積極推進(jìn)金融部門(mén)的金融工具創(chuàng)新，在民間借貸比較普遍的地區(qū)，可組建區(qū)域性中小股份制商業(yè)銀行、社區(qū)銀行等，啟動(dòng)民間資本。

您以前曾講過(guò)我國(guó)農(nóng)民工有“城市夢(mèng)”、“安居夢(mèng)”、“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”三大夢(mèng)想，我們應(yīng)該采取什么措施推動(dòng)農(nóng)民工真正市民化，實(shí)現(xiàn)三大夢(mèng)想呢？

辜勝阻：當(dāng)前，農(nóng)民工雖然進(jìn)入城市，但仍游離于城市體制之外，并沒(méi)有形成實(shí)質(zhì)意義上的城市化，處于一種“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。同時(shí)，農(nóng)民工階層也在不斷分化，出現(xiàn)了與老一代農(nóng)民工具有顯著差異的新生代農(nóng)民工，這成為當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須面對(duì)的新課題。

目前多渠道解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題的條件已經(jīng)具備，農(nóng)民工市民化主要可采取多種途徑。對(duì)于長(zhǎng)期留在城市中的一部分農(nóng)民工，尤其是那些私營(yíng)企業(yè)主和技能型農(nóng)民工，他們收入已經(jīng)相當(dāng)穩(wěn)定，完全適應(yīng)城市生活，可以讓其率先在所在城市市民化，獲得城市歸屬感。同時(shí)，新生代農(nóng)民工是最有市民化意愿和亟需市民化的群體，新生代農(nóng)民工面臨的問(wèn)題需要放入市民化進(jìn)程中來(lái)應(yīng)對(duì)。此外，要通過(guò)構(gòu)建能人回流、要素集聚的體制和機(jī)制，在2800多個(gè)縣級(jí)市縣區(qū)中依拓縣城建設(shè)一批10萬(wàn)至30萬(wàn)人的城市，讓農(nóng)民工在戶籍所在地縣城市民化。政府要把中小城市和縣城作為中西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要載體，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)，改變農(nóng)民工長(zhǎng)期“候鳥(niǎo)”型流動(dòng)方式，幫助一批具有創(chuàng)業(yè)潛能的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”和“安居夢(mèng)”。當(dāng)前，要通過(guò)給廣大農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，通過(guò)有效的金融扶持和財(cái)政政策保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資本供給，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和創(chuàng)業(yè)成本，創(chuàng)建各類(lèi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的組織化程度。同時(shí)還要加快城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)，讓進(jìn)城農(nóng)民工能夠安居樂(lè)業(yè)。

農(nóng)民工市民化還要實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工與市民的平權(quán)，加快城鎮(zhèn)新老居民公共服務(wù)均等化，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“城市夢(mèng)”。農(nóng)民工市民化的實(shí)質(zhì)是政府要為進(jìn)城農(nóng)民提供公共服務(wù)。這其中的關(guān)鍵就在于如何使農(nóng)民工平等地獲得政府提供的公共服務(wù)。當(dāng)前，要加快教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障體系的改革，改善城市農(nóng)民工子女的就學(xué)條件，降低入學(xué)門(mén)檻，構(gòu)建適合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)療、住房及社會(huì)保障制度。

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