生于1944年7月，江蘇蘇州人。1972年3月加入中國共產黨，1966年9月參加工作，畢業于中央財政金融學院財政系，大學學歷，高級經濟師。現任國務院發展研究中心副主任。
1995年11月被任命為北京市副市長。1997年12月當選為中共第八屆北京市委常委、副書記。1998年1月再次當選為北京市副市長。1998年4月至2003年5月任國家稅務總局局長。2003年3月在十屆全國人大一次會議上被任命為財政部部長。2007年8月被為國務院發展研究中心副主任。
