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1956年至1962年西北工學院國防系、北京石油學院石油煉制系煉油工程專業學習。1962年至1965年蘭州煉油廠車間技術員、政治部辦公室干事。1965年至1967年石油工業部生產技術司生產處技術員。1967年至1983年北京東方紅煉油廠技術員、技術科副科長、科長、副總工程師、副廠長。1983年至1988年北京燕山石油化工公司副經理、黨委書記。1988年至1991年北京市副市長。1991年至1993年對外經濟貿易部副部長、黨組副書記。1993年至1997年對外貿易經濟合作部部長、黨組書記。1997年至1998年中央政治局候補委員，對外貿易經濟合作部部長、黨組書記。1998年至2002年中央政治局候補委員，國務委員、國務院黨組成員。2002年中央政治局委員(2007年去職)，國務委員、國務院黨組成員。2003年3月任國務院副總理。同年4月23日兼任新成立的國務院防治非典型肺炎指揮部總指揮。4月26日兼任衛生部部長(至2005年4月)。2004年2月任新成立的國務院防治艾滋病工作委員會主任。2007年8月兼任國務院產品質量食品安全領導小組組長。

中共第十三屆中央候補委員，十四屆、十五屆、十六屆中央委員，十五屆中央政治局候補委員，十六屆中央政治局委員。