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1980年至1986年山東醫科大學醫學系學習，1986年至1988年山東醫科大學衛生系社會醫學與衛生事業管理專業碩士研究生，1988年至1993年前蘇聯社會衛生、經濟與衛生事業管理科研所博士研究生。

1993年至2003年在國務院研究室工作，歷任教科文衛司副處長、處長，社會發展司副巡視員、巡視員；期間，2002年9月至2003年4月在美國哈佛大學公共衛生學院作訪問學者。2003年5月調衛生部工作，任辦公廳副主任。

2003年10月任國際合作司司長，并于2004年1月至2005年5月擔任世界衛生組織執委會執委和當選執委會副主席。2006年7月任衛生部辦公廳主任。2008年9月任衛生部黨組成員、副部長。