十二五多項戰略定調多個資本市場板塊將受益

2010年10月19日 06:15中國證券報【大中小】【打印】共有評論0條

中共十七屆五中全會18日閉幕。會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。盡管關于“十二五”規劃的詳細內容目前還沒有披露，但從已披露的“十二五”規劃的框架中可以看出，未來五年間，中國將堅持擴大內需戰略、推動區域發展、產業結構調整和節能減排，并積極推動經濟社會等多方面、多層次的改革，實行經濟社會的平穩、健康發展。

追求經濟發展質量

與“十一五”規劃提出了“2010年人均國內生產總值比2000年翻一番”、“單位國內生產總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”等量化指標相比，“十二五”規劃的框架性內容中沒有提出具體的量化發展指標。

全會綜合考慮未來發展趨勢和條件，提出了今后五年經濟社會發展的主要目標是：“經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固?！?/p>

接受中國證券報記者采訪的權威人士指出，此次沒有提出明確的量化指標，說明國家更看中經濟發展的質量而不是數量。以轉變經濟發展方式為主線，不再以單一的GDP衡量經濟社會發展水平，而是在經濟發展的過程中更加重視民生，更加重視環境，更加重視效率，更加看重綜合實力。

堅持擴大內需戰略

“城鄉居民收入普遍較快增加”成為今后五年經濟社會發展的主要目標之一。有分析人士指出，國民收入分配格局不合理已成為影響我國居民消費增長、經濟穩定發展的重要原因?！笆濉逼陂g優化收入分配格局是推進經濟體制改革和發展方式轉變的重要環節。開辟新的途徑改變分配格局不合理現狀，成為“十二五”規劃編制的重點內容之一。

公報提出，“堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展”，“加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。”對此，瑞銀證券首席經濟學家汪濤認為，由于未來一段時間內全球經濟形勢仍存在許多不確定因素，不排除外需市場再次惡化的可能，因此要依靠拉動內需的方式，繼續保持中國經濟的平穩較快發展。

拉動內需，建立鼓勵消費的長效機制，就必須解決居民收入差距問題。對此，公報提出“合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”，同時要“健全城鄉居民社會保障體系，加快醫療事業發展”，做好社會和醫療保障工作。

對于“建立擴大消費需求的長效機制”，中信金通研究員葉江認為，這直接有利于拉動大消費板塊，包括醫藥、零售百貨、服裝、食品飲料等。

推動區域協調發展

公報還提出，要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略。

從2009年以來，我國加快了區域規劃的審批步伐，出臺了大量的區域發展規劃和產業振興規劃，其中上升到國家層面的區域規劃數量超過前四年的總和，速度前所未有。這些區域經濟規劃的范圍涉及東部、中部、西部和東北部四大經濟區域，也包括一些主體功能區。

對于“實施區域主體功能區戰略”、“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度”、“構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局”，分析人士認為，這一對區域發展格局的明確定位和表述，更加突出了不同地區的主體功能，不再強調所有區域都按照一個模子發展，有的區域適合發展產業轉移，有的區域適合發展循環經濟，不再搞區域“一刀切”，這樣更加有利于不同區域發揮優勢，實現互補。

國家發改委主任張平表示，在區域振興政策實施方面，將抓緊制定具體實施方案，完善扶持政策，加大資金投入，實施項目傾斜。實施好促進新疆、寧夏、廣西、西藏以及青海等省藏區發展的政策措施，加大對老少邊窮地區發展的支持力度。中國將更加強調均衡、可持續和科學發展，繼續推進區域經濟協調發展。

緊抓產業升級節能減排

公報提到，要發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業，加快發展服務業，加強現代能源產業和綜合運輸體系建設，全面提高信息化水平，發展海洋經濟。

分析人士指出，這意味著，以結構調整為主線的產業升級，按照節能減排目標改造和提升的傳統產業，戰略新興產業以及生產性服務業，均將獲得重要的發展機遇。

國家發改委相關人士透露，未來將針對節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業的培育和發展出臺專門的政策，力爭邁出實質性步伐；同時，將繼續推進重點產業的調整振興，加強對企業兼并重組的引導和扶持，優化產業結構和企業組織結構。

在節能減排方面，公報提出，加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加大環境保護力度，加強生態保護和防災減災體系建設，增強可持續發展能力。分析人士稱，雖然沒有提出定量指標，但“十二五”期間節能減排的約束力度將加大。

推進財稅金融體制改革

分析人士指出，經濟體制改革將在“十二五”期間得到進一步的推進。公報提出，要堅持和完善基本經濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。

分析人士指出，在財稅體制改革方面，或將在“十二五”期間推行房產稅、資源稅等稅收體制改革。在金融體制改革方面，包括建立多層次資本市場、建設國際板等建設性改革措施也有望在“十二五”期間提上日程；而在資源性產品價格改革方面，居民用電階梯式電價方案已經開始公開征求意見，最早在明年初有望獲得實行。

本報資料圖合成/尹建