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能源壓力緊繃 粗放型高增長“十二五”難再續

2011年01月13日 07:36中國證券報 】 【打印共有評論0

日前,國家能源局權威人士透露,近期全國各省市地方上報的“十二五”GDP發展目標因大大超出我國到2015年40億噸標煤的能源消費控制紅線,而被打回去要求重新修訂。這意味著,“十一五”期間以能源高消費為特點的粗放型高增長不會在“十二五”復制。

“控制能源消費總量”已經正式寫入我國能源“十二五”規劃,節能減排也已成為共識,然而,很多地方政府在制定地方“十二五”規劃時并未切實貫徹上述精神。據了解,近期各省市地區上報的“十二五”GDP發展目標中,只有北京、上海等少數發達城市報出的GDP增速低于10%,多數省市上報的目標都是兩位數增長,甚至有個別省市報出了翻番的目標。

按照上述省市地區上報的GDP目標測算,到2015年我國的能源消費總量將超過50億噸標煤,而國家能源局提出2015年的能源消費紅線為40億噸,如此,要實現我國非化石能源消費占一次能源消費比例為15%以及單位GDP能耗下降40%-45%的目標幾乎不可能完成。

因此,在“十二五”之初,合理確定各地的發展目標尤為重要。對地方政府而言,以往習慣于追求GDP增速的發展理念應該早日得到改觀。目前看來這種發展理念依舊占據主導地位,各地對電力等重大能源項目的投資熱情不但不減,反而有大幅增加的沖動。如此一來,對地方高耗能投資項目如果不能嚴格審批控制,極易導致“控制能源消費總量”成為一句空話。

目前我國能源需求連年高速增長,能源的對外依存度也大幅攀升,專家預測到2015年,我國石油對外依存度將達到60%,煤炭的進口量也將大幅增長。我國經濟已經走上能源高消費的快車,要想控制能源消費增速必須部分犧牲對GDP高增長的追求。

要將2015年我國能源消費總量控制在40億噸標煤內,可以說是個不小的挑戰。要完成上述目標,不僅要在地方政府制定發展目標時充分把關引導,還要在配套體制方面進行相應改革,以從上到下徹底改變高耗能粗放型的經濟發展觀。

例如,將節能減排、控制能源消耗總量的目標納入對地方政府官員的政績考核體系中;同時對地方政府投建清潔能源項目予以更多的方向引導、政策支持。讓地方政府實現投資沖動的同時,將有限的財政資金大范圍轉移到節能環保、新材料、高端裝備等新興產業中去,結合當地產業優勢在傳統產業的基礎上發展有更高技術含量的產業,避免低端產業的簡單復制,讓中央精神切實落實到地方政府的“十二五”建設中。

近年來,多個地方經歷的“電荒”、“油荒”、“煤荒”、“氣荒”盡管產生的原因各有不同,但整體而言,都間接反映了我國能源供應不足的危機已經越來越嚴重,甚至開始危及民生。這些都要求“控制能源消費總量”的宗旨要得到切實貫徹。在“十二五”期間,我國經濟發展不能再重蹈高耗能高污染的粗放型高增長之路。

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作者: 邢佰英   編輯: lanln
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