IMF新總裁角逐 前執行董事稱周小川比朱民更合適

2011年05月24日 04:16
來源：21世紀經濟報道

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5月23日，IMF新總裁提名的第一天。

此前，針對IMF中新興市場力量的增強訴求，以及IMF機構的改革與總裁人選角逐，眾說紛紜。坊間關于IMF總裁特別助理朱民獲選的可能性也充滿遐想。然而在采訪過程中記者頻頻被告知，在目前情況下，不應對中國人出任IMF總裁抱有不切實際的希望。

“需要帶著務實、客觀的立場，不能充滿幻想。我們固然希望一個中國人去當總裁，但目前來看這不太現實。IMF的改革某種意義上是很難推進的，美國主導國際格局的情況并沒有改變。” 23日，中國人民大學國際貨幣研究所副所長、深諳國際貨幣基金體系格局的向松祚表示。

而多位曾經在IMF任職或與IMF關系密切的人士更對記者直言，朱民能被推選為新總裁的可能性極小，更有人認為，這一“可能性為零。”

他們的觀點大同小異：IMF總裁需要有足夠的資歷和經驗，以往總裁都是由各國財長或者央行行長擔任，需要具備國際性重大政策的協調和制定經驗，以及外交斡旋的能力。由此觀之，朱民并不合適。

“大家心里都有一把尺子。擔任使命也好，推動改革也好，畢竟需要得到國際社會的認可。”中國人民銀行國際司前司長、前中國駐IMF執行董事張之驤告訴記者。

而且，根據IMF遴選總裁的程序，總裁候選人需要基金組織理事或執行董事的提名。目前，中國在IMF有一名執行董事，但中國是否會提名人選以及將提名誰，目前仍未可知。

“其他國家提名的都是財長或者部長級別，中國為什么不提出相應重量級別的人物呢？”一位前IMF執行董事反問。他們認為，如果中國要提名IMF總裁人選，中國人民銀行現任行長周小川應該比朱民更為合適。

另一個可能？

“總裁職位的合適候選人應具有高層經濟決策的卓著經歷。他或她應具有出色的專業背景，已證明具備領導一個全球性機構所需的管理和外交技巧。”這一點被列在IMF下任總裁應具備素質的第一條。

朱民的簡歷顯示，其曾經擔任世界銀行經濟學家(顧問)約6年，1996-2009年在中國銀行工作，先后擔任中行行長助理、副行長；于2009年10月出任中國人民銀行副行長，2010年2月出任IMF總裁特別顧問。

朱民在IMF的職責之一是負責IMF年會的組織。去年IMF年會由6天變成3天，而且例行的近100名各國部長官方發言被全球經濟論壇及其6個分論壇取代。

除此以外，記者并未找到更多朱民在IMF的工作成果。

“朱民博士有非常深刻的經濟學、金融學功底，常年在國際機構工作，對機構運作的程序很熟悉。”向松祚總結，“但是擔任IMF總裁需要的主要是各國領導人之間的協調能力，在這方面，他的經驗還需要積累。”

朱民擔任過人民銀行副行長職務，但時間非常短暫，世界銀行的6年工作經驗也集中在研究領域。“在國際重大的經濟金融問題的參與上，和其他候選人想比，朱民略顯不足。” 一位前IMF執行董事表示。

前任IMF總裁卡恩曾擔任過法國的財政部長，并競選過法國總統。此次可能的總裁提名人選中，包括法國現任女財長拉加爾德、德國前財長施泰因·布呂克及巴西央行前行長費拉加、新加坡財長尚達曼等，皆為央行行長或財長級別。

目前，法國財長拉加爾德的呼聲最高，她曾參與處理歐洲債務危機以及協調發達國家和發展中國家的沖突，并因為出色表現而廣受贊譽，且得到德國總理默克爾的支持。

“貨幣基金組織新總裁需要考慮國際貨幣體系發展形勢的需要，以及貨幣體系存在的問題。目前歐元區是一個突出的問題，希臘、西班牙等債務危機遠遠還沒有得到根本解決。因此，新總裁應該需要具備此方面的經驗。”張之驤表示。

根據以往慣例，IMF總裁特別顧問往往是通往副總裁的預備之路。從這個意義上，有專家對本報稱，朱民爭取IMF副總裁職務的可行性更高。

IMF不透明機制

此次新總裁的任命，將首次放開“需在IMF任職”以及“歐洲人”等條款，多了幾分懸念。以往，總裁候選人必須具備IMF任職經歷，且一直由歐洲人擔任。

然而，若細剖IMF的決策機制可發現，新興市場國家角逐總裁的勝算艱難。

目前，IMF執行董事會共24席，代表187個國家行使權利，每個國家根據擁有的份額分配席位，目前中國在IMF董事會中僅有一席。而美國占有約17%的投票權，歐洲占有約36%的投票權，日本占有約6%的投票權。

在此次總裁選舉程序中，IMF稱“雖然執董會可以在多數投票的基礎上選擇總裁，但其目標是以共識的方法選擇。”

如果用投票的方法，則歐洲和美國的票數加在一起已經超過半數。除非美國支持新興市場國家，或者美國與歐洲的立場存在分歧，否則新興市場國家勝算較低。

“而且新興市場國家的利益不同，譬如印度、巴西、新加坡都有自己的訴求，很難統一。”向松祚認為，他曾參與過多次新興市場國家的國際討論。

此外，“多數投票”的準確定義并不清晰。記者了解到，在IMF內部，“多數投票”并無硬性規定。“這是IMF的歷史上幾件不太透明的事情之一。”一位多年在IMF任職的人員說。

一份IMF的文獻顯示，在卡恩當選IMF總裁時，美國表態支持卡恩，然后獲得歐洲的同意，便告通過。

另一種可能是，通過“共識的方法選擇”。前述IMF工作人員介紹，IMF的大多數事情都是通過這種方式，而非選票決定。這種機制的運作，通常是就一個問題在董事會進行充分討論，一輪討論不夠再討論一輪，IMF相關職員對反對者的觀點進行解釋和說明，或者在決議上進行相應的修改。

“譬如說一個問題，經幾輪討論后，發現大部分執行董事是同意的，于是報告會說，24個執董中20個同意，1個有條件同意，另外一個沒有支持但也沒有反對，這件事情執董會同意。”該人士舉例。