周俊生：朱民出任IMF高官不代表中國權(quán)重增加

2011年07月13日 16:03
來源：中國臺(tái)灣網(wǎng) 作者：周俊生

字號(hào):T|T

0人參與0條評(píng)論打印轉(zhuǎn)發(fā)

作者：周俊生

國際貨幣基金組織(IMF)總裁拉加德昨日(7月12日)宣布提名現(xiàn)任總裁特別顧問，來自中國的朱民為IMF副總裁人選，如果此項(xiàng)提名獲得通過，朱民將成為IMF在1944年成立以來首位出任副總裁的中國籍人選。

一位來自中國大陸的人選出任IMF的副總裁，這在一定程度上顯示了中國的重要性。IMF建立60多年來，雖然對(duì)于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，特別是在幫助發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上作出過不少努力，但由于它基本上是由美國為代表的西方資本主義國家所控制，特別是在全球建立了以美元為主導(dǎo)的全球貨幣流通體系以后，它在很大程度上已成為西方資本主義國家操縱全球經(jīng)濟(jì)格局的一個(gè)工具，因此對(duì)于包括中國在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)平衡的考慮是相對(duì)薄弱的，但事實(shí)已經(jīng)證明，這種框架從根本上說也不利于西方自己的利益，2008年發(fā)端于華爾街的一場(chǎng)金融危機(jī)之所以會(huì)迅速擴(kuò)散，成為一場(chǎng)幾乎波及全球的重大危機(jī)，至今在一些國家傷痛未平，與美元在全球市場(chǎng)上占有的這種強(qiáng)勢(shì)地位有密不可分的關(guān)系。因此，自危機(jī)發(fā)生后，包括中國在內(nèi)的諸多國家強(qiáng)烈呼吁對(duì)IMF進(jìn)行改革，包括增加發(fā)展中國家的權(quán)重，改革特別提款權(quán)等，并且取得了一些進(jìn)展。現(xiàn)在，一位中國籍人士成為IMF的副手之一，這也顯示了這個(gè)國際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改革的努力，尤其是在拉加德替代卡恩出任新總裁后正在努力營(yíng)造其新氣象的決心。

但是，我們必須認(rèn)識(shí)到的一點(diǎn)是，IMF作為一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)組織，它的議事規(guī)則必須遵守國際組織的法定程序。IMF以各國或者各個(gè)經(jīng)濟(jì)體在這個(gè)組織中的出資份額來安排每一個(gè)參與者的議事權(quán)，在這一點(diǎn)上，它類似于一個(gè)股份公司。美國之所以能夠在這個(gè)組織中享有至高無上的地位，并且至今仍握有“一票否決”權(quán)，這與它在這個(gè)組織中的投資份額有直接的聯(lián)系。當(dāng)然，美國在得到這種好處的同時(shí)，也接受了另外的制約，比如具有美國籍的人選不能出任IMF的總裁，這也為這個(gè)國際組織建立起了相對(duì)公平的議事規(guī)則。現(xiàn)在，一位來自中國的人選出任IMF的副總裁，不可能從根本上改變這個(gè)總的議事規(guī)則。說得極端一點(diǎn)，當(dāng)中國與其他國家在IMF內(nèi)發(fā)生利益沖突的時(shí)候，朱民這個(gè)“中國人”不可能動(dòng)用他副總裁的有限權(quán)力來維護(hù)中國的利益。

朱民出任IMF的副總裁，固然可以認(rèn)為是中國的一份榮耀，但更主要的還是他個(gè)人的成就。資料顯示，朱民長(zhǎng)期從事銀行實(shí)務(wù)工作，他在國內(nèi)曾經(jīng)擔(dān)任過中國銀行副行長(zhǎng)，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)和司庫、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、法律和合規(guī)，以及戰(zhàn)略和研究等工作。其后他曾擔(dān)任中國人民銀行副行長(zhǎng)，負(fù)責(zé)國際事務(wù)、政策研究和征信事務(wù)。朱民還在世界銀行工作過6年，并在2010年加入IMF，任總裁特別顧問。這種經(jīng)歷使他在政府國際政策制定和金融市場(chǎng)管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)期在國際金融機(jī)構(gòu)任職也使他具備了很強(qiáng)的管理和溝通技能，就像拉加德所說的，朱民“對(duì)IMF的機(jī)構(gòu)制度有著深刻的見解，我期待著得到他的建議。”很顯然，拉加德在履新之際挑選朱民，看中的是他的個(gè)人能力，而不是為了增加中國在IMF中的權(quán)重。

事實(shí)上，來自中國大陸的人選出任國際金融機(jī)構(gòu)的高官，朱民并不是第一位。在他之前，就有章晟曼在1995年到2005年期間擔(dān)任世界銀行副行長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)、世界銀行常務(wù)副行長(zhǎng)等高級(jí)職務(wù)。2008年，中國的另一位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫也被任命為世界銀行副行長(zhǎng)。但是，我們必須注意到的一個(gè)事實(shí)是，在章晟曼、林毅夫出任世界銀行副行長(zhǎng)期間，中國在世界銀行的權(quán)重并沒有任何增加，兩位來自中國大陸的高官這個(gè)時(shí)候其實(shí)已經(jīng)脫去了他們作為“中國人”的外衣，而必須成為一個(gè)“世界公民”，只有這樣，他們才能無愧于他們所擔(dān)任的這個(gè)職務(wù)。現(xiàn)在，朱民出任IMF的副總裁，同樣必須完成這一個(gè)身份的轉(zhuǎn)變。

自三年前的全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國一直在各種場(chǎng)合呼吁對(duì)IMF等國際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，讓其更多地體現(xiàn)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的利益。中國的這種訴求是合理的。IMF目前的權(quán)重分配是在二戰(zhàn)剛結(jié)束后的世界格局上所形成的，那時(shí)候，美國由于本土未受戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，反而借助戰(zhàn)爭(zhēng)而崛起，同時(shí)其代表著世界反法西斯的正義力量，從而受到全球的擁戴，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，由它主導(dǎo)IMF等新建立的國際組織有其歷史必然性。但是，幾十年過去了，世界格局早已發(fā)生了巨大的變化，特別是在近一二十年“金磚五國”等新興經(jīng)濟(jì)體形成以后，IMF的權(quán)重分配如果一仍其舊，就不能推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)秩序有序運(yùn)行，在某種特殊情況下反而會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。IMF的投票權(quán)應(yīng)當(dāng)與成員國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，但目前的實(shí)際情況遠(yuǎn)非如此，歐盟的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)接近全世界GDP的24%，但它在IMF投票席位中占的比例卻達(dá)到32%，而巴西、俄羅斯、印度、中國、南非這個(gè)“金磚五國”的經(jīng)濟(jì)總量已占全球GDP的21%，在IMF投票席位中占的比例卻只有11%。這種格局顯然使IMF很容易淪為發(fā)達(dá)國家的御用工具，而無法真正公平地照顧到所有成員國的權(quán)益，也無法維護(hù)已經(jīng)有很大變化的世界經(jīng)濟(jì)格局的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，要改變這個(gè)格局，中國顯然不能把希望寄托在一個(gè)本國人士出任IMF高官上，而是需要聯(lián)合其他有類似訴求的國家和經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)行艱苦的努力。

目前，隨著IMF出現(xiàn)的人事變動(dòng)，這個(gè)機(jī)構(gòu)正在出現(xiàn)改革的跡象。但是，對(duì)于IMF來說，首要解決的問題卻并不是中國翹首以盼的權(quán)重改革，而是歐洲一些國家陷入的財(cái)務(wù)危機(jī)。葡萄牙、意大利、愛爾蘭、希臘、西班牙“歐豬五國”的債務(wù)危機(jī)爆發(fā)已經(jīng)年余，一直未能得到妥善解決，這幾天，歐債危機(jī)正持續(xù)發(fā)酵，意大利的資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)下跌，引動(dòng)包括中國在內(nèi)的全球資本市場(chǎng)和商品市場(chǎng)再一次出現(xiàn)劇烈動(dòng)蕩。如果這股仍在惡化的歐債危機(jī)不能得到有效遏制，很可能會(huì)使三年來各國抗擊全球金融危機(jī)的努力付諸東流。在這方面，IMF顯然已經(jīng)面臨巨大挑戰(zhàn)，新任總裁拉加德和包括朱民在內(nèi)的她的同僚必須找出行之有效的化解之策，才能使IMF贏得世界各國的信任。