郭樹清2012年赴九地摸石頭 2013年改革攻堅要過河

2012年12月18日 06:13
來源：證券日報

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改革攻堅戰(zhàn)在即

閆立良

盡管中國證監(jiān)會主席郭樹清并不贊成“郭樹清新政”的提法，多次在公開或非公開場合作過澄清說明，但社會上和市場上依然對這一說法津津樂道，延續(xù)至今。

這一方面體現(xiàn)了大家對已經(jīng)推出的大多數(shù)改革措施的認可，另一方面也表達出大家對股市深化改革的期待。

對于郭樹清，有評論界人士認為，他履職證監(jiān)會主席沒多長時間，且2012年一直在調(diào)研，能夠觸發(fā)市場變革的措施還有待推出。

這番話有道理。2012年郭樹清進行了密集的調(diào)研，先是考察了北京中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點，又赴浙江、廣東、湖北、重慶、吉林與遼寧、江蘇與上海等省市調(diào)研。在這些省市調(diào)研期間，郭樹清以及證監(jiān)會相關(guān)部門負責人都對投資者和其他市場主體提出的意見、建議給予了積極回應。

有人做過統(tǒng)計，郭樹清上任一年多來，共推出了70多項“新政”。其實，仔細分析后即會了解，這些改革措施的出臺除了是按十二五規(guī)劃和證監(jiān)會工作計劃進行外，與他進行的調(diào)研也是分不開的。

比如場外市場的發(fā)展。在今年1月的證券期貨系統(tǒng)監(jiān)管工作會上，郭樹清提出“以柜臺交易為基礎，加快建立統(tǒng)一監(jiān)管的場外交易市場”。此后，他赴北京、重慶、武漢等地調(diào)研各區(qū)域場外市場。8月，非上市股份公司股份轉(zhuǎn)讓試點擴大至除北京中關(guān)村科技園區(qū)外的上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、天津濱海高新區(qū)。10月，證監(jiān)會宣布《非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法》 將于明年1月1日實施，籌劃多年的非公監(jiān)管體系終于出臺。

再如，在浙江調(diào)研時，有人提出證券市場稅負重、中小投資者投資成本高等問題，郭樹清回應正就此與有關(guān)部門積極溝通。隨后，各相關(guān)部門陸續(xù)調(diào)降了股票交易環(huán)節(jié)費用，股息紅利稅差別化征收也將于2013年1月1日正式實施。

新股發(fā)行是受各界詬病最多的一個問題，也是市場公認的改革硬骨頭。金融業(yè)發(fā)展和改革十二五規(guī)劃就提出，將繼續(xù)深化股票發(fā)行制度市場化改革，積極探索發(fā)行方式創(chuàng)新，并弱化行政審批，強化資本約束、市場約束和誠信約束，完善新股發(fā)行詢價制度，提高發(fā)行定價的合理性。探索建立優(yōu)先股制度也提上日程。

郭樹清在廣東調(diào)研時透露了新股發(fā)行體制改革的思路。他稱，證監(jiān)會正在著手進行新股發(fā)行體制改革，改革思路將從以往的價值判斷為主轉(zhuǎn)向以信息披露為核心。要落實信息披露責任，明確第一責任人是上市公司，證券公司、會計師事務所、律師事務所等中介機構(gòu)也必須完全承擔各自的責任，確保新股發(fā)行信息披露真實、準確、完整，讓投資者有更充分的信息來做出決策。

另一個讓各界投資者不滿的是上市公司的退市制度。今年6月份，上交所、深交所分別推出了主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板《上市公司退市制度方案》。退市制度的完善，符合郭樹清一貫倡導的投資藍籌股理念。現(xiàn)在各界正在盯著哪家上市公司會成為退市新政的第一個“中槍者”。

郭樹清在各地調(diào)研期間，還涉及了投資者回報、區(qū)域市場建設、期貨市場發(fā)展及品種設立等資本市場發(fā)展中面臨的諸多問題。

可以預料，經(jīng)過了一年九地七次的調(diào)研后，郭樹清在2013年的改革措施將有的放矢、直奔要害，一場股市改革的攻堅戰(zhàn)即將打響。

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