郭樹清：社會各界發來的公開信都看過了

2011年11月14日 01:56
來源：上海證券報 作者：馬婧妤 周翀

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新任中國證監會主席郭樹清三日之內第二次亮相公眾視野，此次他的演講主題為破除城鄉要素流動體制障礙。雖然兩次公開演講均未涉題資本市場，但12日郭樹清向本報透露，社會各界以公開信方式向他反映的問題建議都已看過。

郭樹清履新后，包括資本市場專家學者、從業人員、普通投資者在內的社會各界紛紛通過媒體向新任證監會主席致以公開信，12日郭樹清出席“2011財新峰會”并發表主旨演講，會上在接受本報記者獨家采訪時，郭樹清表示，這些公開信“都已經看過了，有了建議怎么能不看呢？”

分析人士認為，雖然公眾尚未從郭樹清的公開演講中聽到他對資本市場改革發展的看法，但這位學者型官員針對市場發展的聽、看、調查、研究從他履新之初就已緊鑼密鼓地展開。而兩次公開演講的主題，無論是世界經濟再平衡中的中國權利，還是城鄉要素流動的體制障礙，均為資本市場發展的宏觀大環境。

資本市場改革發展服務于我國經濟社會發展的全局，從這一點出發，郭樹清所談到的問題無不與資本市場的發展密切相關。

郭樹清稱，“十二五”規劃綱要提出，要讓生產要素在城鄉之間雙向自由流動，但是這一既定方針落實起來非常困難。目前城鄉差距依然巨大，主要是源于諸多體制障礙，破除城鄉要素流動的體制障礙迫在眉睫。

他認為，目前城鄉要素無法自由、雙向流動，具體表現為農村地區的生產要素、勞動力、資金土地繼續維持流向城鎮的趨勢；農村生產要素與城市的交換，存在嚴重的不平等；在城鎮定居的農村居民，在沒有取得市民身份前，承受著經濟和心理的雙重壓力；生產要素從城鎮流向農村的風險較大；城鄉生產要素雙向流動的成本高昂。

郭樹清指出，實現城鄉生產要素的雙向流動迫在眉睫，應當采取以下十項措施：一是深化土地制度改革；二是清理農村集體建設用地，確有必要保留的建設用地，應明確為全村居民或全組居民共同所有，其余復墾為農田；三是由縣級縣以上政府統一制定城鄉發展和建設規劃，實行最嚴格的土地用途管制；四是加快建設覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系；五是有計劃、有步驟地推行城鄉用地增減掛鉤和占補平衡，解決社保基金積累不足和土地利用效率過低的問題；六是在符合國家規劃和計劃的前提下，農村土地轉變為城鎮建設性用地，要采取市場交易方式確定價格；七是在基本社會保險體系建立后，應把所有農村居民納入住房保障體系；八是分步實施土地市場開放；九是改進各級政府對農村地區招商引資的指導和統領，提高工作的精細化水平；十是在推動城鄉生產要素自由流動過程中，必須把保護生態，保護歷史文化遺產放在特別突出的位置。

郭樹清還指出，要建立由政府、民眾，包括媒體各方參與的、定期的評估機制；加大力度實施勞動合同法；建設全國統一的社保體系，正視并切實解決社會保障基金的歷史缺口；深化行政管理體制，加快社會管理體制創新，以民主促進民生，以民生推動民主，形成良性循環。