2011年02月04日 11:14
來源：河南商報 作者：馬俊曹

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漫畫/王偉賓

經過九個月的謀劃與爭取，中原經濟區(qū)日前終于被納入《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，進而上升到國家戰(zhàn)略層面。

此前，省內外多位經濟專家曾預測，一旦中原經濟區(qū)上升到國家戰(zhàn)略層面，將為今后河南經濟快速發(fā)展帶來諸多利好。

昨日上午，河南商報記者從省發(fā)改委收到的《規(guī)劃》看到，國家在投資、產業(yè)布局、土地利用等方面，推出了一系列“給力”中原經濟區(qū)建設的政策，同時也對污染物排放總量、績效考核評價體系提出了要求。

規(guī)劃背景

中原地區(qū)“開發(fā)強度相對較高”

根據(jù)《規(guī)劃》，我國國土空間被劃分為四大主體功能區(qū)，分別是優(yōu)先開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域以及禁止開發(fā)區(qū)域等。其中，前三類主體功能區(qū)原則上以縣級行政區(qū)為基本單元，而后者則以自然或法定邊界為基本單元，分布在其他類型主體功能區(qū)域之中。

河南商報記者發(fā)現(xiàn)，優(yōu)先開發(fā)區(qū)域主要覆蓋經濟相對發(fā)達的環(huán)渤海地區(qū)、山東半島地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)等；在重點開發(fā)區(qū)域覆蓋的十八個地區(qū)中，中原經濟區(qū)赫然在列。這意味著中原經濟區(qū)首次正式進入國家戰(zhàn)略層面。

“該區(qū)域位于全國‘兩橫三縱’城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸和京哈京廣通道縱軸的交會處，包括河南省以鄭州為中心的中原城市群部分地區(qū)。中原地區(qū)地勢起伏相對平緩，以平原和黃土丘陵為主。開發(fā)強度相對較高，可利用土地資源尚有一定潛力?！薄兑?guī)劃》中說。

對于中原經濟區(qū)的功能定位，《規(guī)劃》將其概括為全國重要的高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，中部地區(qū)人口和經濟密集區(qū)等。

具體規(guī)劃

構建“一極兩圈三層”的一體化城市群

按照上述定位，中原經濟區(qū)今后將重點完善城市群一體化發(fā)展機制，構建以鄭州為中心，以鄭汴(鄭州、開封)一體化區(qū)域為核心層、以“半小時經濟圈”城市為緊密層、以“一小時交通圈”城市為輻射層的“一極兩圈三層”的空間開發(fā)格局，同時強化鄭州先進制造、科技教育、商貿物流和金融服務功能，重點建設鄭汴新區(qū)，推進鄭汴一體化，建設區(qū)域性經濟中心和全國重要的交通樞紐。

提升洛陽區(qū)域副中心地位

《規(guī)劃》同時表示，將提升洛陽區(qū)域副中心的地位，重點建設洛陽新區(qū)，壯大許昌、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山等重要節(jié)點城市的經濟實力和人口規(guī)模，促進城市功能互補，還將建設鄭汴洛(鄭州、開封、洛陽)工業(yè)走廊和沿京廣、南太行、伏牛東產業(yè)帶，加強產業(yè)分工協(xié)作與功能互補，共同構建中原城市群產業(yè)集聚區(qū)等。

建設現(xiàn)代化農產品物流樞紐

此外，中原經濟區(qū)今后還將加強糧油等農產品生產和加工基地建設，發(fā)展城郊農業(yè)和高效生態(tài)農業(yè)，建設現(xiàn)代化農產品物流樞紐，并依托黃河標準化堤防和黃河灘區(qū)加強黃河生態(tài)保護，搞好南水北調中線工程沿線綠化，推進平原地區(qū)和沙化地區(qū)的土地治理，構建橫跨東西的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶和縱貫南北的南水北調中線生態(tài)走廊等。

政策利好

投資政策：鼓勵民間資本進入

此前，省內外多位經濟專家曾預測，如果中原經濟區(qū)能上升到國家戰(zhàn)略層面，河南將有望在投資、產業(yè)布局、土地管理等多方面得到實惠。

昨日上午，河南商報記者在省發(fā)改委收到的《規(guī)劃》中看到，國家已經規(guī)劃了一系列措施，助推國家層面的重點開發(fā)區(qū)域整體發(fā)展。

在投資方面，《規(guī)劃》中提到，政府對基礎設施的投資，要重點用于加強國家重點開發(fā)區(qū)域特別是中西部國家重點開發(fā)區(qū)域的交通、能源、水利、環(huán)保以及公共服務設施的建設，并鼓勵和引導民間資本進入重點開發(fā)區(qū)域中法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，還將引導商業(yè)銀行按主體功能定位調整區(qū)域信貸投向，鼓勵向符合主體功能定位的項目提供貸款，嚴格限制向不符合主體功能定位的項目提供貸款。

產業(yè)政策：重大制造業(yè)項目優(yōu)先布局

在產業(yè)政策方面，《規(guī)劃》要求今后編制專項規(guī)劃、布局重大項目時，必須符合各區(qū)域的主體功能定位。其中，重大制造業(yè)項目原則上應布局在優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，并區(qū)分情況優(yōu)先在中西部國家重點開發(fā)區(qū)域布局；在資源環(huán)境承載能力和市場允許的情況下，依托能源和礦產資源的資源加工業(yè)項目，優(yōu)先在中西部國家重點開發(fā)區(qū)域布局。

戶籍政策：放寬戶口遷移限制

上述規(guī)定還表示，國家將按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實行差別化的土地利用和土地管理政策，但會相對適當擴大重點開發(fā)區(qū)域建設用地規(guī)模。對于重點開發(fā)區(qū)域，還將實施積極的人口遷入政策，加強人口集聚和吸納能力建設，放寬戶口遷移限制，鼓勵外來人口遷入和定居，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動人口逐步實現(xiàn)本地化，并引導區(qū)域內人口均衡分布，防止人口向特大城市中心區(qū)過度集聚。

承擔責任

研究“環(huán)境稅”，嚴格控制污染

在上升至國家戰(zhàn)略層面的同時，中原經濟區(qū)也要承擔更多的責任。

按照《規(guī)劃》要求，中原經濟區(qū)要結合環(huán)境容量，實行嚴格的污染物排放總量控制指標，較大幅度減少污染物排放量，并按照國內先進水平，逐步提高產業(yè)準入環(huán)境標準。此外，還要合理開發(fā)和科學配置水資源，控制水資源開發(fā)利用程度，在加強節(jié)水的同時，限制排入河湖的污染物總量，保護好水資源和水環(huán)境。

此外，中原經濟區(qū)要合理控制排污許可證的增發(fā)，積極推進排污權制度改革，制定合理的排污權有償取得價格，鼓勵新建項目通過排污權交易獲得排污權，并注重從源頭上控制污染，建設項目要加強環(huán)境影響評價和環(huán)境風險防范，開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)要按照發(fā)展循環(huán)經濟的要求進行規(guī)劃、建設和改造。

根據(jù)上述規(guī)定，中原經濟區(qū)也要研究開征適用于各類主體功能區(qū)的環(huán)境稅，并積極推行綠色信貸，通過在金融信貸領域建立環(huán)境準入門檻，對限制類和淘汰類新建項目不提供信貸支持，對淘汰類項目停止新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，從而實現(xiàn)在源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴張的投資沖動。(2011年01月30日)