孫明春

3月5日，全國(guó)人民代表大會(huì)在北京召開(kāi)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府年度工作報(bào)告。和預(yù)期的一樣，政府提出要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

報(bào)告內(nèi)容基本在預(yù)期之中，以下是政府報(bào)告?zhèn)鬟f出的重要信息：

一、2010年的實(shí)際GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)增長(zhǎng)目標(biāo)被設(shè)定在8.0%左右。過(guò)去五年，政府一直將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)在這一水平，而經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于目標(biāo)。溫家寶解釋說(shuō)，設(shè)定“低”目標(biāo)是為了強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái)。預(yù)計(jì)2010年實(shí)際GDP增長(zhǎng)將達(dá)到10.5%，因此可以輕松實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

二、2010年的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)通脹目標(biāo)被設(shè)定在3.0%左右。溫家寶解釋說(shuō)，這一目標(biāo)的設(shè)定綜合考慮了如下因素：去年價(jià)格變動(dòng)的翹尾因素、國(guó)際大宗商品價(jià)格的傳遞效應(yīng)、去年國(guó)內(nèi)信貸高增長(zhǎng)的滯后影響，以及居民的承受力等。溫家寶同時(shí)表示，這一目標(biāo)為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定的空間，這暗示政府不認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)非常高的通脹。實(shí)際上，報(bào)告中根本沒(méi)有提到通脹風(fēng)險(xiǎn)。

三、2010年的財(cái)政赤字目標(biāo)是1.05萬(wàn)億元(包括地方政府通過(guò)發(fā)行債券融資的2000億元)。據(jù)估計(jì)，這一數(shù)字約占GDP的2.8%，遠(yuǎn)高于2009年7400億元的財(cái)政赤字，表明財(cái)政政策仍然非常具有擴(kuò)張性。

四、廣義貨幣供應(yīng)量(M2)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)在17%左右，貸款(人民幣貸款，下同)增長(zhǎng)目標(biāo)是7.5萬(wàn)億元左右。盡管這兩個(gè)目標(biāo)均低于去年的實(shí)際數(shù)字，但溫家寶稱這足以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，并有助于控制通脹預(yù)期。他的解釋讓我們相信：如果貨幣供應(yīng)和貸款增長(zhǎng)無(wú)法滿足需求(我們認(rèn)為發(fā)生這種情況的可能性很大)，政府或許會(huì)在今年后期調(diào)整目標(biāo)。

五、投資政策方面，溫家寶提出地方政府應(yīng)嚴(yán)格控制新項(xiàng)目的開(kāi)工，資金主要投向在建項(xiàng)目，要確保不會(huì)出現(xiàn)爛尾工程。這讓我們相信政府可能會(huì)避免嚴(yán)厲的緊縮措施，否則或會(huì)帶來(lái)爛尾工程的風(fēng)險(xiǎn)，并導(dǎo)致銀行和放貸機(jī)構(gòu)的不良貸款出現(xiàn)增長(zhǎng)。

六、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，溫家寶列出了擴(kuò)大消費(fèi)的幾項(xiàng)措施，其中包括提高農(nóng)民收入、提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民的消費(fèi)補(bǔ)貼繼續(xù)實(shí)施汽車購(gòu)買和以舊換新政策。

七、房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，溫家寶保證遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭。政府將繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，并增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房供給。總體而言，政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)政策論調(diào)不偏不倚，既表示對(duì)部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的擔(dān)心，又提出努力支持低端房地產(chǎn)和租賃市場(chǎng)。(作者系野村證券中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。)

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