給老虎裝上牙齒 打掉內幕交易利益鏈

2012年06月01日 04:59
來源：證券日報

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-安 寧

首部《關于辦理內幕交易、泄露內幕信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》今日起正式施行。資本市場上打擊內幕交易又多了一柄利器。可以預見，隨著逐步完善的法律法規以及各部門形成的“上下聯動、部門聯動、地區聯動”的綜合防治體系強大打擊合力下，完全可以有效鏟除內幕交易這顆資本市場中的“毒瘤”。

股票市場是一個信息密集型市場，一些內幕信息知情人卻利用手中所掌握的內幕信息謀取個人私利，這不僅損害了投資者和上市公司的合法權益，嚴重破壞“公開、公平、公正”原則，破壞了證券市場賴以存在的基石和市場秩序，影響了證券市場的資源優化配置功能發揮乃至國民經濟的正常發展。

從我國資本市場來看，自股權分置改革實現全流通以來，并購重組活動增多，內幕交易呈現易發、高發的態勢。2008年至2011年，證監會調查的內幕交易案件在非正式調查案件中占比分別達38%、56%、71%、61%，在正式調查案件中占比32%、24%、51%、51%，在移送公安機關案件中占比15%、42%、50%、80%。內幕交易案件占比上升明顯，成為監管執法的主要矛盾。

我們也看到，近幾年，中國證監會在防控和打擊內幕交易方面做出了有益探索，采取了有效的措施，取得了一定成效。自2010年以來，證監會一共立案調查內幕交易案件122起，行政處罰21起，移送公安機關36起，查處了“黃光裕案”、“中山公用案”、“高淳陶瓷案”、“上海祖龍案”、“天山紡織案”等一批大案要案，社會反響十分強烈。

盡管已經查出了很多起內幕交易，但投資者直觀感覺對內幕交易查處打擊力度還不夠，一個重要原因是，與內幕交易對市場造成的危害，特別是違法犯罪分子獲取的不法收益相比，對內幕交易違法犯罪的打擊和制裁力度還不足以震懾不法分子。

因此， 司法解釋的出臺可謂對癥下藥，較好地解決了內幕交易調查認定難的問題，進一步完善了行政執法和刑事制裁的有效銜接機制，對于打擊內幕交易等證券期貨違法犯罪具有重要意義。

隨著市場不斷創新發展，內幕交易等危害市場基礎、侵害投資者合法權益的違法犯罪會以各種新的形式表現出來，從而對監管執法工作提出更多挑戰。要應對這些挑戰，必須拿出敢于創新、大膽改革的精神，不斷提高監管執法的有效性。

但是，值得注意的是，盡管監管部門逐步加大對內幕交易案件的查處力度，但在新形勢下，防控和打擊內幕交易的總體任務依然較為嚴峻。隨著市場不斷創新發展，內幕交易等危害市場基礎、侵害投資者合法權益的違法犯罪會以各種新的形式表現出來，由于利用內幕信息買賣股票，往往獲利不菲，在巨額利潤的誘惑下，不少人鋌而走險。因此，打擊內幕交易是市場監管永恒的主題。