投資或許不止6000億

2011年01月15日 00:01經濟觀察報【大中小】【打印】共有評論0條

龐麗靜

1月4日，國務院以國函〔2011〕1號文件批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》。規劃明確，核心區域以青島為龍頭。

青島的明確定位是，要打造成為“全國海洋經濟科學發展的先行區、山東半島藍色經濟區的核心區、海洋自主研發和高端產業的聚集區、海洋生態環境保護的示范區”。

青島市山東省率先成立藍色經濟區規劃建設委員會、工作推進協調委員會和專家咨詢委員會的城市。工作推進協調委員會之下，設立了藍色經濟區建設辦公室，編制是11人。2009年5月籌建，8月正式組建。

一份編制了長達77頁的《青島市藍色經濟區總體規劃框架》不久將產生。任振剛說，這是匯聚社會多方面力量形成的。第一步是框架搭建，第二步就是綱要編制。青島市籌建總規模100億元作為藍色經濟發展基金。要做各種努力，對半島藍色經濟區戰略上升為國家戰略形成支撐。

潘克厚1月13日對本報表示，山東半島藍色經濟區規劃成為國家戰略之后，對于青島而言，機遇不是最主要的，挑戰是最主要的。

潘克厚是青島海洋科學與技術國家實驗室籌建辦公室主任，也是青島科技咨詢委員會辦公室副主任。在青島藍色經濟區規劃當中，曾多次給出專家咨詢意見。

青島，如何能夠把局部地區的概念，變成全國層面的事情，起到龍頭的帶動作用，這是一個課題。講規劃很容易，做到實處，很難。國家能給多少資金？能給多少政策支持？如何借外力發展自己？

為此，青島市發改委副主任、青島藍色經濟區建設辦公室任振剛接受了本報記者的專訪。“壓力確實很大。青島作為國家戰略的先行先試的城市，前三年的發展至關重要。”

“藍色經濟是一個全新的事業”

經濟觀察報：山東半島藍色經濟區戰略，由區域戰略上升到國家戰略之后，能給青島帶來什么？會有哪些政策的、資金的傾斜？

任振剛：藍色經濟其實是一個全新的事業，不僅是海洋，還包括更多的內涵。我們最大的體會是要不斷創新。我們學習研究了很多已經批準的國家戰略規劃，包括環渤海、黃三角、廣西北部灣等，借鑒學習他們的經驗。

區域戰略上升到國家戰略，是一個很大的機遇，更有利于爭取國家相關政策和資金的支持。包括稅收、土地、海域的使用，包括金融改革等很多方面的內容，將有更多的資源向這里傾斜。

在爭取國家資金支持的同時，還會吸引民間資本、外資、創投資金，會有很多要素投向這里，資金流、物流、人流匯聚，機遇會更多。

青島作為先行區、核心區、示范區，機遇會更大一些。有了改革，有了創新，就能更多釋放和解放生產力，加快青島的發展。

原來審批難度很大的項目，納入國家戰略規劃之后，審批會比較順利。如服務外包示范城市，全國有10個，有濟南，沒有青島。這次青島納入到藍色經濟區國家戰略之后，將會支持青島成為服務外包示范城市。預計2011年，服務外包示范城市將會比較順利通過審批。還有青島海洋科學與技術國家實驗室、國家海洋科學考察船、武船重工海洋工程與特種船、中石油海洋工程、揚帆造船等一批重點項目建設，都將加快實施。

藍色經濟是開放經濟，規劃中給了很多開放的東西，更有利于青島，用世界的眼光、國際的標準，與國際交往，更多地吸引國外的資金、技術、人才，也便于青島的企業走出去。

“6000億資金來源是多渠道的”

經濟觀察報：在半島藍色經濟區規劃實施中，青島擬組織總投資6000億資金，投向300個大項目。這些資金從哪里來？將給哪些行業和企業帶來機會？

任振剛：規劃的6000億資金，來源將是多渠道的，包括財政資金、銀行貸款、利用外資、民間資本、風險投資等等。

6000億資金，是在進行“十二五”規劃時匡算出來的，到“十二五”結束時也許資金投入遠不止這個數字。

300個項目，不是喊出來的，是在做規劃的時候，由各個部門、各個區市提供的，從2011年算起今后5年準備投資建設的項目。這些項目前期工作一直在做，只是還沒有形成投資。

300個大項目分布的產業，包括海洋產業、臨港產業和涉海產業。具體項目包括董家口港口及臨港產業區、膠州灣西海岸經濟區、高新區膠州灣北部園區、膠州灣東海岸現代服務業區、鰲山海洋科技創新及產業發展示范區等5個功能帶動區；以港口物流、現代漁業、臨海工業、濱海旅游、海洋生物、海水利用等特色經濟為支撐的藍色經濟聚集帶。

這是一個重大的發展契機，會是一個良好的投資機會，并提供大量就業崗位。產業是個鏈條，會給相關產業和上下游企業帶來機會。

比如高新區，政府對其進行飽和性投資，連續兩年投資100個億，打造第三代生態型科技新城。它的發展門檻設定得很高，一般的加工業進不了高新區，要高科技含量、規模化的產業。未來3-5年，青島高新區就可以在整個半島藍色經濟功能區中對青島市將起到引領帶動作用。

“功能互補，錯位競爭”

經濟觀察報：青島這些年，與山東省周邊一些城市，互動相對較少。如何在下一步的發展中，與山東其他城市、乃至沿海各省形成互動，找到發展的結合點，分享國家政策傾斜帶來的發展機會？

任振剛：從地理位置上，與日照、濰坊互動多些，已經形成雙贏的局面。此前煙臺、威海等城市的互動確實少一點，我們已經提出加快構建海洋建設體系，當好半島藍色經濟區排頭兵的口號。

山東半島各城市在發展藍色經濟方面都有優勢和強項，在推進藍色經濟區建設中，青島將把推動半島各城市加快藍色經濟區建設作為重要職責，發揮好輻射帶動作用，力求與各城市功能互補，錯位競爭，特色發展。

在產業融合方面，加強產業分工與協作，推進產業鏈配套，建設跨區域的特色產業基地。加快港口對接，形成半島港口群的聯合優勢。發揮青島海洋節等展會優勢，增強對半島的會展和商務服務能力。在海洋經濟招商引資、重大項目布局上，與半島各城市加強溝通與合作，避免重復建設，形成發展合力。在海洋科技方面，共建海洋產業項目，加速海洋科技成果轉化。在海洋生態方面，做好海洋生態保護，共同為建設山東半島藍色經濟區作貢獻等。

“青島建立了聯絡員制度”

經濟觀察報：青島在下一步實施半島藍色經濟區發展規劃中，將從哪里作為發展的突破口？

任振剛：國家批復之后，就要進行規劃的分解和實施，圍繞試點方案推進，圍繞五個功能帶動區，進行重點推進。

五個功能帶動區包括董家口港口相關建設、西海岸保稅區的通關運營、高新區基礎設施建設，高端大項目打造、東海岸濱海旅游港中旅建設等。

國務院批復了規劃，國家發改委批復了試點，試點方案比較具體。青島正在分解這些試點方案，給下面各個區市分解確立各階段的目標，制定具體的實施意見或者行動方案，包括在體制機制創新方面怎么做，怎么爭取政策落實？國家提出規劃后，與相關部委要進行溝通和落實。把項目落實下來、把政策拿到手、把資金拿到手，這些都是很關鍵的。藍色經濟區辦公室，將負責其中綜合、協調、考核、服務并監督實施。

目前，青島建立了聯絡員制度，在藍色經濟區規劃中涵蓋的各部門、區市設立聯絡員，搭建藍色辦與各區市的溝通的橋梁。近期，還將在科研院所、大企業分別建立聯絡員制度。