2011年01月22日 01:18
來源：華夏時(shí)報(bào) 作者：鄭重

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本報(bào)記者 鄭重 山東報(bào)道

“山東正在進(jìn)入新的機(jī)遇期和發(fā)展期，成為全國新的投資熱點(diǎn)和發(fā)展增長點(diǎn)。”1月14日下午，山東省委書記姜異康在濟(jì)南召開的“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)”上說。

十二五開局之年，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》作為第一個(gè)獲國務(wù)院批復(fù)的國家發(fā)展戰(zhàn)略正式亮相。這也是我國第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

隨著我國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的北移，環(huán)渤海地區(qū)會(huì)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要經(jīng)濟(jì)增長極，山東顯然不愿意落后。在此之前，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸經(jīng)濟(jì)區(qū)都已經(jīng)納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局已經(jīng)初步形成。

“顯然，擁有3000多公里黃金海岸線、占全國海岸線六分之一的山東半島不想失去這個(gè)機(jī)會(huì)。”一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家談到這個(gè)問題時(shí)還有另一個(gè)擔(dān)心，希望不要成為又一個(gè)“各自為政的經(jīng)濟(jì)圈”。

選定270個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目

1月7日，國家發(fā)改委正式印發(fā)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。此前一年，黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為山東省區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

作為全國最大的半島，這一地區(qū)陸地海岸線總長3345公里，約占全國的1/6，沿岸分布200多個(gè)海灣，可建萬噸級(jí)以上泊位的港址50多處，優(yōu)質(zhì)沙灘資源居全國前列；擁有500平方米以上海島320個(gè)，多數(shù)處于未開發(fā)狀態(tài)。

但是，山東的目標(biāo)顯然不僅僅在省內(nèi)，甚至不局限在環(huán)渤海地區(qū)。

按照山東對(duì)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的冀望，地處“接合部”戰(zhàn)略要地的山東半島，未來將力爭打造成黃河流域出海大通道經(jīng)濟(jì)引擎、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈南部隆起帶以及貫通東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐。

“未來的山東半島將朝著建設(shè)具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、具有世界先進(jìn)水平的海洋科技教育核心區(qū)、國家海洋經(jīng)濟(jì)改革開放先行區(qū)和全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)的戰(zhàn)略定位前進(jìn)。”山東方面確定這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的定位的同時(shí)，也在尋求一些理論上的支持。

“山東依托半島的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和條件，未來將對(duì)全國多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)生較全面的影響。”全國經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長陳秀山表示，由于特殊的區(qū)位條件，山東半島未來在全國區(qū)域版圖上發(fā)揮的輻射作用將不僅限于環(huán)渤海地區(qū)。

　 在國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員黃征學(xué)看來，山東半島主打“海洋經(jīng)濟(jì)”牌，無疑將為國家沿海開發(fā)開放帶來新的增長極，“與長三角、珠三角相比，山東半島發(fā)展現(xiàn)狀處于相對(duì)劣勢(shì)。若想發(fā)揮上述輻射作用，需等待政策的進(jìn)一步落實(shí)及在海洋經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的共同推動(dòng)。”

資本新戰(zhàn)場(chǎng)

據(jù)悉，新規(guī)劃包含財(cái)稅、投融資、海域海島和土地使用、對(duì)外開放等60多項(xiàng)扶持政策。

“圍繞國家重點(diǎn)扶持政策，今年山東省級(jí)財(cái)政將安排10億元專項(xiàng)資金、各市區(qū)共安排10億元專項(xiàng)資金，以后每年省、市兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金都將有所增加。”這意味著，2011年省市兩級(jí)財(cái)政將安排20億元人民幣專項(xiàng)資金，用于支持山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展。

同時(shí)，還將支持城商行等地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，條件成熟時(shí)可根據(jù)需要對(duì)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

按照山東省發(fā)改委主任張超超的說法，去年下半年，山東已篩選儲(chǔ)備了270多個(gè)對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目。“下一步還將選擇一批海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)、海洋科技創(chuàng)新和示范園區(qū)等項(xiàng)目，積極爭取國家政策支持，符合條件的項(xiàng)目優(yōu)先納入重點(diǎn)項(xiàng)目名單。”

在剛剛召開的一次動(dòng)員大會(huì)上傳出的信息是，下一步，山東將加快現(xiàn)有近400項(xiàng)、總投資近1.15萬億元的已開工建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)速度，謀劃啟動(dòng)一批規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，開展招商引資活動(dòng)。此外，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的66個(gè)高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等各類園區(qū)，將加快發(fā)展轉(zhuǎn)型。

本報(bào)記者注意到，在山東省政府動(dòng)員大會(huì)之后，山東各地紛紛圍繞這一規(guī)劃召開會(huì)議，會(huì)議傳遞出的信息幾乎一致“將先行先試，不能落后”。

“在全省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，煙臺(tái)將積極推進(jìn)先行先試。”煙臺(tái)市副市長張江汀說。

對(duì)此，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院院長黃少安則提醒：“必須注意的一個(gè)問題是，把握不好，內(nèi)耗會(huì)對(duì)戰(zhàn)略的實(shí)施效果適得其反。”

“譬如港口。”黃少安說，青島、天津、大連，都提出了建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心的目標(biāo)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，會(huì)有很多可以稱之為“中心”的港口出現(xiàn)，但這個(gè)過程中，不耗或者少耗內(nèi)力，是需要解決的問題。

即使在山東省內(nèi)，內(nèi)耗似乎也不可避免。目前山東省內(nèi)已經(jīng)有三個(gè)年吞吐量超過億噸的港口，分別是青島、日照和煙臺(tái)。在青島和日照之間，又在建設(shè)一個(gè)年吞吐量超過現(xiàn)有青島港的董家口港區(qū)，日照和青島之間的競(jìng)爭不可避免。

向海洋要“土地”

另一個(gè)讓專家憂慮的是“有可能帶來的對(duì)海洋環(huán)境的影響”。

在中國海洋學(xué)會(huì)海洋經(jīng)濟(jì)分會(huì)秘書長韓立民看來，在明確山東面臨重大機(jī)遇的同時(shí)，擁有近1億人口的山東更需要認(rèn)清自身必須迎接的挑戰(zhàn)。

“山東半島作為全國最大的半島，人口聚集度較高，未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將為海洋環(huán)境和陸域環(huán)境帶來更大的壓力，如何保護(hù)環(huán)境進(jìn)而謀得更好更快的發(fā)展是關(guān)鍵。”韓立民說。

另一個(gè)最大的問題是，在一部分地方政府官員看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有另一個(gè)瓶頸。

“最大的瓶頸不是資金，而是土地。”龍口市當(dāng)?shù)毓賳T這樣描述對(duì)土地的渴望。地處膠東半島西北部的龍口市，在山東縣級(jí)市中經(jīng)濟(jì)總量名列前茅，而制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸就是土地問題。目前龍口待批的企業(yè)項(xiàng)目中，過億元的就達(dá)40多個(gè)，尤其是臨港區(qū)域已無成片土地可用。

剛剛閉幕的龍口市兩會(huì)傳出的信息是，今年該人工島群建設(shè)將完成35億元的投資。自去年5月獲得國家海洋局批復(fù)后，龍口將建設(shè)我國最大的海上人工島群，批準(zhǔn)用海面積44.29平方公里，其中填海面積35.23平方公里。

“通過龍口人工島群項(xiàng)目建設(shè)，可為龍口市一次性解決建設(shè)用海(地)指標(biāo)5.28萬畝，相當(dāng)于2009年龍口市建設(shè)用地指標(biāo)的210倍。僅土地這一項(xiàng)，就足以使龍口市借島實(shí)現(xiàn)新突破。”山東省海洋漁業(yè)廳有關(guān)官員評(píng)價(jià)說。

本報(bào)從山東省海洋漁業(yè)廳獲得的一份資料顯示，該廳已經(jīng)制定了《“9大10小”集中集約用海規(guī)劃》，規(guī)劃用海面積200平方公里，將提供沿海縣(市區(qū))25%以上的建設(shè)用地，將創(chuàng)造1000億元以上的土地收益，到2015年可形成近萬億元的項(xiàng)目投資。