廣東千億養老金入市 各地跟進尚無法可依

2012年03月21日 02:16
來源：第一財經日報

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賈華斐 王羚 蔣飛

市場傳聞已久的“廣東千億養老金入市”終于得到證實。昨日，全國社會保障基金理事會(下稱“全國社保基金理事會”)網站發布消息稱，該會已于3月19日與廣東省政府以及有關方面簽訂了委托投資協議。

根據協議，來自廣東省城鎮職工基本養老保險結存的1000億元資金將分批到位，委托投資期限暫定兩年；資金將更多配置到固定收益類產品中。

如果根據全國社保基金的現行規定，這1000億元中，可進入股市的不超過400億元。

在地方養老金普遍跑輸通脹的背景下，全國范圍內累計結余最多的廣東省養老金入市，引發市場對各地養老金跟進的期待。但養老金投資運營辦法的缺位和長久以來地方“各自為政”的格局，令這一前景的實現仍無時間表。

虧損壓力

地方養老金入市是迫于虧損壓力。

截至去年年底，全國社會保險基金資產總額已超2.4萬億元。其中城鎮職工基本養老險累計結余在2010年就已超過15000億元。

在各省中，廣東省社保基金累計結余多年居全國首位。2010年，廣東省僅城鎮職工基本養老保險累計結余就達2471.48億元，比排在第二位的江蘇多一倍。

“目前社保基金投資受到種種限制，收益率大大低于通貨膨脹率，造成了巨額的福利虧損。” 中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，“盡管對養老金投資風險尚存許多擔憂，但考慮到目前的福利虧損，養老金入市已如箭在弦上。”

入市已成定局，但由誰來負責管理卻一直爭論不休。此前市場上曾有傳言，將成立一個由人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)、財政部、全國社保基金理事會多方參與的部級機構，專門負責基本養老保險的投資運營。

一名社保專家也對本報表示，把現收現付制度下結存的養老金余額由省級政府委托給社保基金理事會來管理，這種方式僅此一例，以后不會再有。以后養老金入市的方式將采取把各地準備入市的養老金結余集合起來，統一委托給新成立的這一機構來管理。

積極推動養老金入市的證監會主席郭樹清也曾表示，全國的養老保險金結余分散在各省，如果這些資金組織起來，設立一個專門的投資機構或者委托一個機構以投資資本市場，對全體居民都大有好處。