財政部舊規再提 廣東養老金投資在允許范圍內

2012年03月28日 21:13
來源：21世紀網 作者：朱昌斌 凌翥

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3月26日，財政部限制地方社保基金投資的消息在市場上引起軒然大波，如果屬實，則打破了市場對地方養老金參與股市投資的美夢。前才有地方社保基金委托全國社保理事會投資的新聞，后又有財政部表示地方社保不得用社保基金結余進行投資，到底以何為準？

然而21世紀網了解發現，財政部此番“限令”只是舊規新提。財政部官方網站3月26日掛出針對地方社保基金管理的通知(以下簡稱“通知”)，其實已經于一個月前頒布，只是當時并未引起太多關注。

而值得注意的是，3月20日全國社保理事會宣布接受廣東省1000億元養老金投資委托，發生在財政部頒布通知之后。

舊規再提？一個月前的“重磅消息”

3月26日，市場對地方社保基金入市的悲觀情緒，源自于當天財政部官方網站發布的《財政部加強和規范社會保障基金財政專戶管理》的消息。

該消息內容包括，地方財政部門不得動用社保基金結余進行任何其他形式的直接或間接投資等社保基金管理的相關規定。

同時該規定要求，地方社會保障基金重復開戶，2012年底前原則上要精簡歸并到3個，并對各項社會保險基金實行分賬核算、按政策規定計息。同一家商業銀行只允許開設一個社保專戶。

“這個通知說的很不清楚，什么叫不得動用社保基金結余進行任何直接或間接投資，那是不是說就只能存在銀行里等待貶值？”一位市場人士告訴21世紀網。

但是這個疑問在通知里面并沒有解釋清楚，只有說“地方社保權限可以根據社會保障基金結余，在與有關部門協商的基礎上，提出可轉存定期存款或購買國家債券的基金結余數量和期限的建議。地方財政部門不得動用基金結余進行任何其他形式的直接或間接投資。”

然而根據21世紀網了解，財政部官網的的這一消息只是舊規新提，對于地方社保基金的投資限制的通知在一個月前已經頒布。

21世紀網發現，3月26日財政部發布《關于加強和規范社會保障基金財政專戶管理有關問題的通知》，該通知的簽署日期為“二○一二年二月十五日”。

此外，財政部官方網站于2012年2月28日在政策發布欄目已經貼出這一通知，不過當時并未引起太多關注。

不過財政部也并沒有把“地方社保投資的門”全部關死，留下了一句“地方財政部門要建立健全基金保值增值制度及運作機制，在確保基金支付安全的前提下實現保值增值。”

廣東千億養老金在允許范圍之內

廣東省與全國社保理事會簽署養老金委托投資協議的日期為2012年3月19日，已經是在財政部的限令頒布之后。

全國社保理事會稱，“經國務院批準，全國社會保障基金理事會受廣東省政府委托，投資運營廣東省城鎮職工基本養老保險結存資金1000億元。”雙方于3月19日在北京簽訂了委托投資協議，資金將分批到位，委托投資期限暫定兩年。而此舉對地方管理的養老保險資金來說尚屬首次。

去年12月份，全國社保理事會理事長戴相龍就曾表示，由地方管理的基本養老保險基金，由于只能存入財政專戶，存在銀行，扣除通貨膨脹率，十年年均收益率為負數。他建議養老金可委托全國社保基金投資。

廣州某大型基金公司投資總監向21世紀網表示，地方社保基金的投資收益并不好，在貨幣貶值的背景下，如何尋求更多的投資運營方式是未來的趨勢。

而此前全國社保理事會所披露的投資收益顯示，社保投資整體來說還是實現了正收益。

3.15日披露的數據顯示，2011年社保基金投資已實現收益431億元，實現收益率5.58%；交易類資產當期公允價值變動額為-357億元，全年基金投資收益74億元，該收益比2010年全年基金的投資收益減少了247.22億元。

市場對資金的渴望使得“養老金入市”的說法得到渲染。但是對于市場上的一味強調“養老金入市”的說法，3月6日戴相龍在兩會期間接受媒體采訪時對這一說法并不認同。戴相龍表示，社保基金目前并不都是入市，有45%左右是用于固定回報類的產品，比如銀行存款國債、金融債券等等，20%是用于未上市公司的股權投資。真正用于股票投資的規定只能到40%，現在把養老金入市都當作是買股票這種導向是不對的。

而在接受廣東養老金的委托里面，全國社保理事會也明確指出，新增資金將更多配置到固定收益類產品中，確保實現基金保值增值。