證監會非常半年報：新政密集出臺 大范圍人事調整啟動

2012年07月07日 09:00
來源：華夏時報

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本報記者 吳君強 北京報道

這半年券商業內流傳著一個段子：“尚主席在任的時候，批評一個官員，你不要這么激進！郭主席來了，批評同一個官員，你不要這么保守！”

這個稍顯夸張的段子，或許從一個側面反映出，與沉穩務實的尚福林相比，郭樹清擁有旗幟鮮明的“改革”氣質。

2012年上半年，中國股市并未因“郭氏新政”而有所起色，上證指數微漲。7月6日，滬深兩市在央行宣布非對稱降息后，早盤一路震蕩下跌，滬指創出新低2185.52點后，午后觸底反彈，收盤站穩2200點。

相比起低迷的市場，轟轟烈烈的“郭氏新政”贏得了眾多的肯定，包括退市制度正式出臺、第三輪新股發行制度改革、打擊內幕交易、券商創新提速等一系列新政的出臺，給中國資本市場制度建設帶來一抹亮色。

新政空前密集

半年來，伴隨著郭樹清高調、直率、鮮明的言論，證監會站在市場改革的最前沿，成為最受關注的國家部門之一。

“有媒體朋友鼓勵我們說，證監會4天出一個新政，這是個誤會，實際上很多都是常規工作，之前也做了多輪準備。”在6月29日的陸家嘴論壇上，郭樹清略帶“謙虛”地回應“郭氏新政”。

實際上，郭樹清上任證監會主席半年之時，《華夏時報》曾梳理了證監會在其官網發布的各種意見、規定、辦法等，總共近50條，平均不到4天一條，如此密集的政策，證券歷史上確實不多見。

郭樹清隨后的發言也印證了他對改革的熱情，他舉例說，“尚福林主席在任期間進行了兩輪新股發行制度改革，開了3次主席辦公會，我們進行了第三輪的改革，開了4次主席辦公會。”

今年上半年完成的第三輪新股發行改革，應該是郭樹清最為重視的改革之一，此次改革強化信息披露，完善定價約束、抑制炒新，其中發行市盈率高于同行業上市公司平均市盈率25%的，需要補充信息披露，并可能重新上“發審會”，該規定引發市場爭議。

據Wind資訊顯示，今年以來，新股發行平均市盈率為31倍，較去年46倍的平均值有較大幅度的降低，其中除了二級市場低迷因素外，“25%”的高壓線也是另一個重要因素。

創業板和主板退市制度的推出，也是上半年資本市場制度建設的一項成果，這個多方妥協的產物同樣受到質疑，被指責“過于寬松”、“隔靴搔癢”。這樣的措辭并不出人意料，一勞永逸地解決股市的“不死鳥”顯然無法靠證監會一己之力。

郭樹清改革的決心很快傳遞到了各個市場主體，監管層“放松管制、加強監管”的思路，讓機構們擁有更多求變求新的空間與動力。

“郭主席來了之后，要求大家不要抱怨，多提建設性意見，先把改革方案往上報。”中信證券一位高層對記者說。

5月份舉行的券商創新大會更是擠進近300名券商老總和證監會要員，用證監會副主席莊心一的話來說，創新大會準備了好幾年，現在終于“有菜了”，各券商提交的創新諫言裝訂成冊，將近10厘米厚，一位參會的官員看到后感嘆，“頗為感動”。

證監會另一個工作亮點是對內幕交易的打擊。上任伊始，郭樹清就強調了對內幕交易和證券期貨犯罪始終堅持“零容忍”，半年來，證監會公布了包括京博控股、宏盛科技、新亞太等近20起違法違規案，涉及價格操縱、內幕交易、違規披露等方面，一批涉案人員被查處。

監管層的嚴厲也讓上市公司感到緊張，一個正在重組過程中的上市公司董秘告訴記者：“現在接受媒體采訪，幾乎是字斟句酌，一些措辭，總裁要親自把關，就怕被監管層盯上。”

證監會的半年業績遠不止這些，《非上市公眾公司監督管理辦法》開始征求意見，新三板擴容進入實質階段，對《證券投資基金管理公司管理辦法》進行修改，給基金公司“松綁”，將QFII投資額度增加至800億美元,并增加500億元人民幣RQFII，為A股再引活水；國債期貨、白銀期貨、期權籌備基本完畢……

人事調整開始

伴隨著頻出的“郭氏新政”，證監會的大范圍人事調整也從今年年初開始。

3月份，證監會中層干部開始輪崗，其核心點是“權力部門”與“非權力部門”的對調，根據證監會人事部門制定的辦法，正處級已超過5年的干部，副處級加正處級已超過8年的干部，在同一部門任職超過10年的干部，必須輪崗。首批輪崗涉及到23名干部，包括11位正副司局級。

“現在證監會的官員們干勁很足，特別是一些處級干部，覺得機會很大。”一位接近證監會的人士說，郭樹清力推的改革使得官員們有了巨大的發揮空間，特別是干部輪崗給權力部門新上任的干部帶來了極大激勵，工作加班成為常態。

緊接著，證監會高層調整開始。4月12日，證監會原黨委副書記、第一副主席桂敏杰出任上海證券交易所理事長，6月末，桂敏杰兼任中金所董事長。

5月18日，證監會主席助理朱從玖赴浙江履新，出任浙江省副省長，5月30日，浙江省人大常委會通過任命，朱從玖正式走馬上任。朱也是繼屠光紹之后，第二位調任地方分管金融的證監會高官。

本報記者了解到，朱調離之后，證監會主席助理一職將由上海交易所總經理張育軍接替。中組部在上交所公示確定張育軍為證監會主席助理人選考察對象，并在6月中旬公開征集意見。如無意外，張育軍將于近期上任證監會。證監會機構部原主任、現任上交所第一副總經理黃紅元有望接替張育軍總經理一職。據悉，深交所總經理也可能在近期更換，新人或也從證監會局級干部中選拔。

高層調整遠未結束。由于桂敏杰調任上海，一個副主席職位很可能從主席助理中遞補，證監會排名第一的主席助理姜洋有望在近日提升，姜洋擔任主席助理一職已經6年，主管期貨，資歷深厚，監管層力挺期貨市場加快發展，無疑是姜洋施展才華的一大機遇。