尹蔚民：養老金入市正研究論證 防止躺在銀行睡大覺

2012年03月08日 07:24
來源：京華時報

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人社部部長尹蔚民答記者問。本報記者張斌攝

未來養老金如何投資運營？如何解決退休人員“待遇差”？昨天，人社部部長尹蔚民在十一屆全國人大五次會議記者會上表示，部分省市已開始試點事業單位養老保險改革，并將適時全國推行。對于公眾關注的養老金入市問題，尹蔚民表示養老金投資辦法正在論證。

□熱詞·養老金入市

不存在養老金缺口問題養老金投資辦法正論證

未來養老金組合式投資運營方式，細則、方式何時推出，組合式投資運營會有哪些困難或阻礙？

答：“十二五”規劃綱要也對養老金的投資運營、保值增值提出了明確的要求。養老金投資運營實現保值增值而言的方向是明確的。

我國企業職工養老金目前結余1.9萬億，去年養老金收入大約為1.3萬億，支出約為1.2萬億，略有結余。從全國層面看，不存在養老金缺口。

養老金是企業和個人交的錢，是保命錢，首要原則是“安全第一”。無論怎樣投資，都要保障當期的發放，保障基金的安全。社會上的專家、老百姓對這個問題分歧很大，相關部門還要廣泛地聽取意見，認真地研究論證，人社部也會適時地提出自己的建議方案。

-深度解讀

防止基金躺在銀行睡大覺

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文指出：“本世紀以來，僅基本養老保險基金的損失就大約有6000億-7000億元。”證監會、全國社保基金理事會等部門今年多次呼吁養老金可直接投資于國內股市。人社部副部長胡曉義也曾明確表示，全國社會保險基金將以組合方式投資保值。在上漲的物價面前，社會保險基金面臨加速貶值的風險。政府、民間、學者均給出了解決辦法。

>>官方

將用社保基金組合投資

截至去年底，我國五項社會保險基金累計結余總額2.87萬億元，其中養老保險累計結余1.92萬億元。

近期，證監會、全國社保基金理事會等部門多次呼吁養老金加快多元化投資步伐，乃至直接投資于國內股市。

人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日曾表示，全國社會保險基金將以組合方式投資保值。不過，社會保險基金暫無入市的具體時間表。

胡曉義認為，社會保險基金投資運營保值增值的具體方式，還需要一個復雜、全面的研究過程。社會保險基金投資保值的政策選擇，將來一定會是一種綜合性的、組合式的投資保值方式，而不會是一種單渠道的、狹窄的投資保值方式。

>>代表

建議發行社保特種國債

全國人大代表、臺州市人大常委會主任薛少仙表示，他帶來了“關于要求國務院盡早出臺《社會保險基金投資管理規定》的議案”。建議發行“社會保險特種國債”，同時對社保基金存放的銀行，應進行公開招投標或協議存款利率等。

薛少仙表示，大部分社保養老基金躺在銀行賬上睡大覺，死等著被高物價、高通脹率吞噬掉。他建議，應加快制定出臺《社保基金投資管理規定》，達到保值增值的目標。考慮到基金的流動性和收益性，建議財政部面向部分基金，全額定向發行“社會保險特種國債”，解決地方社會保險經辦機構無法購買國債的問題。

在選擇投資銀行的時候應擴大銀行范圍，不要局限于國有商業銀行，并擴大優惠利率險種范圍。同時，對社保基金存放的銀行，應公開招投標或協議存款利率。

>>專家

社保入市尚不具備條件

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈認為，在一些基本條件還不具備的情況下，養老金很難進入A股市場投資。

褚福靈表示，目前我國養老金統籌不僅做不到全國統籌，省級統籌也只有很少的地區能夠做到。雖然截止到去年底，全國社會保險基金資產總額已超2萬億元。但實際上，這些錢大都沉淀在基層，國家要統一調配使用，并不簡單。而投資股市要想取得相對較好的收益，是需要適度的資金規模的。同時，按照現行規定，養老基金仍然只能存銀行買國債。如果養老金要入市，必須先立法，先解決合乎規定這一基本條件才行。

褚福靈稱，對于養老保險基金的保值增值問題，他傾向于進行相對多元化的投資。我國股市風險較大，即使有關部門最終做出養老金入市的決定，也不要在初期投入過多的資金。本版采寫本報記者趙鵬

□熱詞·退休“待遇差”

推事業單位養老保險改革解決退休待遇雙軌制問題

現在企事業單位退休人員待遇差較大，群眾反映強烈，如何盡快解決退休人員雙軌制問題？

答：這是因為我們現行退休制度不同造成的。我國在企業先行推開社會保險制度，并一直在完善中。但機關和事業單位實行的是與企業不同的退休養老制度，在基本養老金計發辦法和調整辦法等方面都是不同的，所以就產生了待遇差。

對待遇差這個問題，人社部已連續8年調整企業退休人員基本養老金，近幾年調整幅度都已達10%。同時，注重向具有高級職稱的企業退休人員傾斜，一定程度上緩解了這一突出的矛盾。

目前，已有五省市開展事業單位養老保險改革試點，總結完善試點后，將擇機在全國推行。最終解決辦法還是要推進機關事業單位養老保險制度的改革。