淘汰落后產能的政經游戲

從經濟學理論上講，供大于求將導致產業整合，落后的、過剩的產能紛紛被淘汰出去，最后達到一個均衡點。在中國，這一過程卻有另外一種邏輯。

因為，對地方政府來說，“不裁員，不減產，不降薪”才是它們想得到的東西：“不減產”意味著GDP不會受到影響，“不裁員”意味著就業不會受到影響，“不降薪”意味著社會穩定不會受到影響。只要以上三條有保證，地方政府的政績就有保證，誰會去考慮“淘汰落后產能”的問題呢？即使企業的技術水平落后于競爭對手，即使企業存在污染現象，即使企業的能耗很高，地方政府也絕不會主動將其關閉。

鑒于地方政府并無“淘汰落后產能”的動力，國家主管部門有時候也會痛下決心，下達所謂的“死命令”來控制某些產能，比如這次工信部下達的2010年淘汰落后產能目標。但在中國現有的行政體系也給了地方政府更多的回旋騰挪的余地。比如，這次《中國經營報》曝光的“2010年淘汰落后產能企業名單”被大量注水，大多就出自地方政府的杰作。這其中，既有地方政府文牘辦公的不負責任之舉，也有其應付上峰的有意為之。

在中國現有的體制之下，要對淘汰落后產能企業名單注水有無數種方法，其中最簡單的一種是暫時停工。地方政府只需要尋找一些由于需求原因而暫時停工的企業，然后將其計入“落后產能”的名單以應付審查即可，反正這家工廠會停工很長時間。如果實在找不到這種企業，或者這種企業的數量不足，怎么辦？很簡單，只需要找一家前期經營不善而倒閉的企業充數即可。在許多工業園區，倒閉的企業廠房會繼續存在若干年，只要沒有新的工廠入駐，就會一直保留當初的狀態，好像昨天才被關閉一樣。

以上策略還是比較保守的，另外有一個激進的策略：承認某一工廠是落后產能，然后宣布已經“轉產”，但事實上并不轉產。假設國家宣布硅片是落后產能而必須淘汰，那么地方政府可以宣稱某廠已經從硅片轉而生產電池片，反正除了光伏行業人士之外，很少有人真正明白兩者之間的區別。這樣，那家工廠甚至還能獲得國家給予的轉產補貼！

倘若上面的壓力實在太大，地方政府還可以拉來一些早已半死不活的邊緣小企業關停了事，至于這些企業的后續轉產、職工安置工作，太過復雜，則不在政府的考慮之列了。

這個時候，從企業的角度看，產能規模反而意味著與政府的談判籌碼。一家雇傭100人的中小企業可能被勒令停產，但是一家雇傭10000人的大企業總是處于有利地位，甚至可能在“淘汰落后產能”的浪潮中吞并一些更加落后的小企業。比如此次記者調查的中鋁連城分公司因為背靠中鋁這棵大樹反而有了跟政策博弈的更多機會。

筆者曾經問過某一被列入落后過剩產能公司的負責人，在經營過程中有沒有什么后悔的事情。對方居然回答：后悔產能擴張的不夠快，因為如果有宏大的產能擴張計劃，就可以從政府那拿到很多土地，用這些土地抵押貸款，然后購買設備建設產能，等到政策大棒落下的時候，公司應該早已成為業內較大的生產商之一，政府必然會下更大的力氣幫助，那時就連停工也不必了。說實話，他的想法非常符合國內的現實。大多數被突然關停的小企業，大概都會作此感嘆吧。

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