新鴻基曝貪賄丑聞 香港廉署瞄準(zhǔn)上市公司監(jiān)管

2012年04月06日 02:15
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：聞殊

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喜歡港片的影迷不會(huì)對(duì)香港廉政公署(ICAC)有陌生感，《金錢帝國》等多部電影向人們展示了其打擊貪污勢(shì)力的故事。“請(qǐng)飲廉記咖啡”成為其標(biāo)志性的調(diào)侃用語，因?yàn)樗馕吨右扇擞锌赡艽蟮溑R頭了。

電影與現(xiàn)實(shí)有幾分相似呢？最近，香港最大地產(chǎn)集團(tuán)新鴻基地產(chǎn)郭氏兄弟及前政務(wù)司司長(zhǎng)許仕仁涉嫌貪污被廉署拘留的新聞，也令香港廉署成為輿論焦點(diǎn)。

4月2日，香港廉署媒體宣傳組譚家輝在電話中對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，盡管目前香港廉署并沒有專門針對(duì)打擊上市公司高管犯罪進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但是相關(guān)打擊力度確實(shí)較大，為此，廉署還專門編制了一份《良好管治與內(nèi)部監(jiān)控——上市公司防貪指引》進(jìn)行規(guī)范。

記者了解到，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001年~2009年間，香港廉署共檢控約52名涉及貪污的上市公司主席、董事、高層管理人員和專業(yè)人士，大部分涉及提供利益、造假賬、偽造文件等，有人被判監(jiān)禁10年，涉案總金額超過30億港元。

內(nèi)地在港上市企業(yè)中，從歐亞農(nóng)業(yè)楊斌到上海地產(chǎn)周正毅，再到創(chuàng)維數(shù)碼黃宏生，都在上述數(shù)據(jù)當(dāng)中。

周正毅仍被通緝

4月4日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在香港廉正公署官網(wǎng)上看到，在被通緝?nèi)耸康拿麊沃校虾５禺a(chǎn)董事局主席周正毅仍赫然在列，從2002年至今，周正毅已被通緝十年之久。

在廉署官網(wǎng)上，周正毅還不算是被通緝歷史最長(zhǎng)的人士。比如，1997至1998年間，黎瑞華涉嫌以行賄手段串同繼杰國際集團(tuán)有限公司董事陳繼杰、香港工商發(fā)展有限公司董事周慶、祥泰國際發(fā)展有限公司董事陳繼祥(三人均為廉署通緝犯)及其他人士，詐騙廣南(集團(tuán))有限公司，目前其仍在被通緝?nèi)耸恐小?/p>

這其中，香港廉署有不少打擊上市公司高管犯罪的經(jīng)典戰(zhàn)役。

影響力最大的當(dāng)算代號(hào)為“虎山行”的行動(dòng)。2004年11月30日，香港廉署派出近百人至創(chuàng)維集團(tuán)的辦事處，拘捕了創(chuàng)維數(shù)碼10名人員，其中包括主席黃宏生、3名執(zhí)行董事、1名財(cái)務(wù)總監(jiān)、1名前董事、1名雇員以及2名主任助理。

2004年12月1日，黃宏生及創(chuàng)維執(zhí)行董事黃培升被控一項(xiàng)涉款總額為4800萬元的串謀盜竊罪名。

而在2003年的“峨眉”行動(dòng)中，香港騰達(dá)董事局主席許培新在其香港辦公室被香港廉署拘捕。同時(shí)被拘捕的還有相關(guān)9人。

2004年7月9日，先科國際有限公司主席黃創(chuàng)光將一袋40萬港元的現(xiàn)款交給美國運(yùn)通銀行高級(jí)董事梁文華時(shí)，被守候多日的香港廉政公署Z組人員當(dāng)場(chǎng)以涉嫌行賄罪名拘捕。其后，廉署又在匯盈加怡證券有限公司銷售部總裁翁家添、工商?hào)|亞證券有限公司高級(jí)營業(yè)經(jīng)理高仕勁及一名作為中間人的商人高健行的銀行保險(xiǎn)箱內(nèi)，搜出110萬港元的懷疑賄款。

新鴻基被查的威懾力

4月2日，香港廉署媒體宣傳組發(fā)給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的郵件資料中顯示，廉署成立的原因是，“五六十年代，香港人口激增，經(jīng)濟(jì)開始加速發(fā)展，但由于制度和監(jiān)管未能適當(dāng)配合，貪污歪風(fēng)滲透社會(huì)各階層。貪污集團(tuán)肆虐公營機(jī)構(gòu)，壓榨市民及包庇非法活動(dòng)……1973年6月，大眾對(duì)歪風(fēng)的容忍已涉于極限，一則通緝貪污總警司葛柏的公布，終引爆了人們長(zhǎng)久被抑壓的怨忿。高級(jí)副按察司百里渠爵士臨危受命，被港督麥理浩委任成立獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)……成立一個(gè)專責(zé)反貪的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，建議旋即獲港督接納。1974年2月15日，獨(dú)立于公務(wù)員架構(gòu)的廉政公署正式成立。”

“香港的司法體制比較好，香港廉署主要對(duì)特首負(fù)責(zé)，能保持獨(dú)立性，不會(huì)受法律外的干擾。從廉政公署的架構(gòu)來看，該部門并不隸屬于政府公務(wù)員架構(gòu)，與香港警務(wù)處也不存在聯(lián)系。”廣東商學(xué)院法學(xué)院副教授、武漢大學(xué)刑法學(xué)博士謝雄偉對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，根據(jù)《基本法》，廉政公署全權(quán)獨(dú)立處理香港一切反貪污工作。

擁有1300多名職員的廉政公署，被稱為香港最精干、最快速的“廉政特種部隊(duì)”,也是國際社會(huì)公認(rèn)的最有成效的反貪機(jī)構(gòu)。

“我們廉署防止貪污處在2008年專門編制了一份《良好管治與內(nèi)部監(jiān)控——上市公司防貪指引》。防止貪污處之下有個(gè)‘私營機(jī)構(gòu)顧問組’，會(huì)應(yīng)私營機(jī)構(gòu)的要求給出一些防貪的意見，每年我們大概應(yīng)付300多個(gè)這樣的要求。”譚家輝介紹說。

“另外，香港的社會(huì)制度比較好，對(duì)反貪的法律規(guī)定比較嚴(yán)，立法比較完善、嚴(yán)厲。像香港防止賄賂條例規(guī)定，單項(xiàng)罪名最高判處10年監(jiān)禁，數(shù)罪并罰除外；行政官員接受禮物一般場(chǎng)合不得超過400元，生日、結(jié)婚等重要場(chǎng)合接受私交好友贈(zèng)與不超過2000元，親友以外的其他人士不超過1000元；而內(nèi)地法律規(guī)定受賄構(gòu)成要件是必須要為他人謀取利益，感情投資沒有直接的利益訴求，很難作為犯罪進(jìn)行處理，在香港不存在這方面的問題。”謝雄偉對(duì)記者表示。

謝雄偉認(rèn)為，“內(nèi)地的問題是，商業(yè)賄賂主要是財(cái)務(wù)或財(cái)產(chǎn)性利益，非物質(zhì)利益不列入其中，比如性賄賂，無論是聯(lián)合國的反腐敗公約，還是香港反腐敗法律，對(duì)非物質(zhì)利益賄賂都有規(guī)定。”

據(jù)了解，在內(nèi)地，根據(jù)犯罪主體不同，國家工作人員收受賄賂會(huì)被定義為貪污，非國家工作人員就是職務(wù)侵占，量刑不一樣，而在香港則沒有區(qū)別，統(tǒng)稱為貪污，量刑是一樣的。

“相比香港，貪污在內(nèi)地的量刑要重些，重者可判死刑，但商業(yè)賄賂的犯罪黑數(shù)比較大，實(shí)際被抓與實(shí)際發(fā)生率比較低。而在香港犯罪被發(fā)現(xiàn)被追究的幾率很高。所以新鴻基案件的最大意義就在于給市場(chǎng)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。”謝雄偉認(rèn)為，“威懾力并不在于刑法的輕重，而在受刑法處罰的必然性，給大家樹立法律面前的平等感。”

上市公司監(jiān)管成首要任務(wù)

防止貪污處一位高管曾在2007年接受記者采訪時(shí)表示，廉署成立后的前25年，重點(diǎn)是搞好政府廉潔。2000年以后，他們將部分資源轉(zhuǎn)向私營機(jī)構(gòu)反貪上。首先是針對(duì)上市公司管制，研究如何加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控。

“上市公司高管的犯罪行為主要包括商業(yè)賄賂、內(nèi)幕交易、虛假注資、虛報(bào)資本等等，這些人地位高，也有專業(yè)知識(shí)，涉及罪行一般較為復(fù)雜，相對(duì)來說調(diào)查也不容易，這就需要具有專業(yè)知識(shí)的工作人員進(jìn)行調(diào)查。”謝雄偉說。

據(jù)了解，香港廉署于去年年中專門成立了法證會(huì)計(jì)組，目前小組編制共10人，由一名總法證會(huì)計(jì)師任主管，小組成員由專業(yè)會(huì)計(jì)師及專業(yè)證券界人士組成，一方面向前線人員提供專業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)，提供搜證的蛛絲馬跡，另一方面以專家證人身份出庭作證。針對(duì)海外上市公司的貪污案件，廉署與海外執(zhí)法機(jī)關(guān)合作，要求他們向署方提供司法援助。

數(shù)據(jù)顯示，2009年廉署接獲的財(cái)務(wù)調(diào)查工作162宗。