肖鋼要求每周召開主席辦公會 勤政或不輸郭樹清

2013年03月28日 11:59
來源：財經國家新聞網 作者：曲瑞雪

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執掌中國證監會短短506天之后，在沸沸揚揚的傳言中，被投資者們貼上“改革者”標簽的郭樹清于3月17日卸任證監會主席，原中國銀行董事長肖鋼成為繼任者。

現年55歲的肖鋼曾是央行系統最年輕的局級干部，40歲時已是央行副行長，金融系統最年輕的副部級，五大行最年輕的“一把手”，更是五大行掌舵者中唯一一位中共中央委員。

履新當日，肖鋼一句“保持資本市場政策的連續性”的表態，即打消了市場因監管層換帥而引發的政策轉向恐慌。從中似乎可以窺見肖鋼對市場心理的把握。

但此后，除了會見香港特別行政區行政長官梁振英外，一周來再也沒有肖鋼的新舉動傳出。《財經國家周刊》記者從證監會內部人士處了解到，近日證監會辦公廳已經知會部分科室，稱眼下新主席還在了解情況，所以暫時不要向主席上報請示、批文等。

在深入摸底之前不輕易“出手”，似乎正符合肖留給外界的“作風穩重、謹慎”的印象。

此外，據《財經國家周刊》記者了解，肖鋼已經明確要求，證監會今后每周一都要召開一次主席辦公會。在肖鋼之前，證監會的主席辦公會大多都是不定期召開的。最勤政的郭樹清任主席期間，主席辦公會的召開頻率也幾乎達到了每周一次，但仍是不定期召開的。該內部人士稱，由此推斷，肖勤政的程度或將不亞于郭。

但中國股市，愈往前走愈將面臨利益盤根錯節的“深水區”，面對這些，從“改革者”郭樹清手中拿過接力棒的肖鋼會有多大魄力繼續深化市場制度改革？千頭萬緒之中，肖鋼將如何開局？

嚴格監管執法

盤點肖鋼面對的諸多市場沉疴，首當其沖的便是公司治理問題。

“中國股市問題的核心就是公司治理水平較低，公司的競爭力和盈利水平較差。”海通證券副總裁兼首席經濟學家李迅雷在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，這恰是中國股市一直在2000點附近徘徊的根源，也是監管者需要更多發揮作用的地方。

李迅雷指出，有的公司上市就是一個“包裝”過程，其中充斥著很多假冒偽劣的東西；有的企業雖然進入世界500強，但透明度卻不夠，且“一股獨大”現象明顯，普通投資者沒有話語權，得到的回報也很低。

而導致公司治理問題長期得不到解決的關鍵，業內其實心照不宣，那就是監管執法不力。

以2009年為例，監管部門當年共查處違規案件53起，較2008年的50起有所上升。但就處罰方式來看，僅有13家被處以現金處罰，最高的僅罰了500萬元，其余均低于100萬元。而公開譴責、公開警告等處罰方式則是使用最多的。有的甚至語焉不詳地表示“做出了相應的處罰”。

針對上述種種，郭樹清在上任不久即重拳出擊：對內幕交易“零容忍”——發現一起，打擊一起。也正因為如此，郭樹清執掌證監會的完整一年——2012年，成為證監會執法力度最大、查辦案件最多、移送刑事追責案件最多的一年，監管部門為市場清理了一批害群之馬。

2月22日，證監會通報了2012年稽查執法情況，全年共受理證券期貨違法違規線索380件，比2011年增長31%；新增案件調查316件(含涉外協查案件60件)，比2011年增長21%；移送涉嫌犯罪案件33件(其中24件央批案件)，比2011年增長32%；對195名當事人作出了行政處罰，涉及罰沒款共計4.36億元，比2011年增長24%。

郭樹清緊抓市場監管的舉措得到了投資者的擁戴，也使市場對其繼任者有了更多期待。

3月20日、21日兩天，有3家上市公司發布公告，稱被證監會立案調查。對此，業內紛紛推測，表態要“延續監管政策”的肖鋼，履新不足一周，也已經將關注重點放在了公司治理上。

業內推斷，如此密集的調查并不多見，或許肖鋼新官上任的“第一把火”正在燒向對上市公司違規的治理。

但據前述證監會人士向本報記者透露，這三份立案調查的文件其實也還都是郭樹清卸任前簽署的。肖鋼目前仍處于摸底階段，還沒有開始簽署任何文件。

那么接下來，肖鋼領導的證監會能否不負眾望，對上市公司違法違規事項繼續重拳出擊，不包庇、不縱容，做好監管部門該做的事呢？市場翹首以待。

IPO開停兩難

排在中國股市門口的IPO長隊，是肖鋼面臨的另一大難題。

中國經濟高速增長，大批企業融資需求迫切，急于上市融資；A股資金承接無力，投資者聞IPO色變。A股市場長期面臨供求關系嚴重失衡問題。

對此，郭樹清在任內深化新股發行體制改革，應對新股“三高”問題。證監會發布了《關于進一步深化新股發行體制改革的指導意見》，決定適當調整詢價范圍和配售比例；加強對發行定價的監管；增加新上市公司流通股數量；繼續完善對炒新行為的監管措施等。

但在市場人士看來，郭樹清的新股發行制度改革不能算成功：一是沒有觸及到核心制度，二是幾次通過行政手段來促使發行人縮量發行的嘗試也以失敗告終。

另一方面，郭還通過培育多層次資本市場體系，采取多種方式對IPO企業進行疏導分流。然而，目前在證監會門檻排隊的擬IPO企業仍超過800家。這么多的新股怎么發？高懸在A股頭上的IPO堰塞湖如何解圍？尤其眼下，何時重啟IPO是肖鋼履新后直接面對的第一道難題。

“如何最大程度化解其負面影響，無疑是對肖鋼的一大考驗，也是新任證監會主席展現其個人風格的一次機會。”業內人士表示。

而郭樹清“IPO不審行不行”這驚人一問，也留給了肖鋼。

有市場人士建議，證監會應在尊重市場精神的同時，對新股發行體制進行智慧式的頂層設計，讓新股發行走出發了又停、停了再發，市場暴跌復暴漲、暴漲復暴跌的惡性循環，最大程度上保護中小投資者的合法權益。

但至于什么樣的頂層設計才是“智慧式”的，也正考驗著肖鋼帶領的證監部門的智慧和能力。

監管協調難題

部門協調能力是肖鋼面臨的又一大考驗。

中國金融市場“多頭監管、市場分割”的格局，使得資本市場的不少關鍵領域改革不得不與其他監管部門發生聯系，甚至很容易踏入其他監管部門的職權范圍。

以新三板擴容為例，2011年，尚福林在證監會主席任上時，就曾把場外交易市場作為當年證監會的八大工作重點之首，其定位是“抓緊啟動中關村試點范圍擴大工作，加快建設統一監管的全國性場外交易市場”。

然而，直到2012年8月初，國務院才拿出了新三板擴容方案。與之前“統一監管的全國性”市場定位不同，這一擴容是首批試點除中關村科技園區外，擴大到上海張江、武漢東湖和天津濱海三大高新區。

業內人士指出，正是在不少地方都希望擁有自己的OTC市場的背景下，一步到位建立全國性統一監管的場外交易市場阻力重重，為照顧到地方政府的利益，不打擊地方積極性，證監會才只得調整思路。

債券市場的發展亦然。我國的信用債市場經由多年發展，形成了央行主管企業的中期票據和短期融資券，發改委主管企業債(主要是項目債券)，證監會主管公司債的分裂格局。這一格局直接導致了我國債券市場發展長期滯后。

對此，郭樹清履新后不久就開始積極推動我國債券市場統一監管，發文成立“債券辦公室”，推動我國債市規范統一，以減少市場分隔，推動建立統一互聯的債市。

終于在2012年4月，央行、證監會與發改委成立了部際協調會議，以共同推動信用債市場健康發展。但在業內人士看來，部際協調機制更像是權宜之計，因為信用債市場究竟由誰統一監管，似乎仍未明確。

此外，證監會要推的股市稅費改革涉及財政部的職權范圍，社保基金和公積金的利用需要人社部和住建部的首肯，QFII與RQFII涉及的資本賬戶問題則是外匯局在具體操作。

資本市場諸多改革都需要與其他部門協調，難度不言而喻。然而對于此項重任，業內人士對肖鋼抱有更高期望。

資料顯示，肖鋼此前曾在央行工作22年，一直從事貨幣政策和金融監管工作。不僅熟悉宏觀經濟和金融業務，有改革創新意識，而且善于研究問題，組織和協調能力強。業內推斷，由他來主導證監會改革，在部門之間的溝通協調上應該會有一定的優勢。

趟向利益“深水區”

即便二十余年的建設，已經讓中國股市實現了跨越式發展。但多年來，“圈錢市”、“賭場”一直是中國股市重融資輕回報、重投機輕投資特征的寫照。

接受《財經國家周刊》記者采訪的市場人士都向記者表示，雖然從單純市場的搭建和游戲規則設計上看，近年來中國股市已經完成了絕大多數的“市場工程”。但隨著市場改革步入“深水區”，更多的不足在等待糾偏：

IPO當發不敢發，垃圾股該退不敢退；內幕交易屢禁不止，公司造假上市、業績變臉成為常態；就連證監會自身，也因為股市的“一股獨大”和債市的長期缺位被市場戲稱為“股監會”……

在業內人士看來，上述種種之所以長年得不到根治，原因正在于證監部門若要興利除弊，其一舉一動，都將直接牽動市場各方的切身利益。

曾經，面對市場亂象，郭樹清鐵面施政，不僅對內幕交易等公司治理問題重拳出擊、對IPO排隊企業實施核查風暴，對保薦代表人制度做出改革，甚至還在證監會內部還讓一二級部門的處級干部大輪崗……

雖然有關“郭氏新政短命是因為其威脅到了利益集團”的傳聞無據可考，但其種種改革措施很難不招致相關利益方的怨恨。

僅是IPO和退市制度兩項，這一進一出之間，就全是利益。

同樣是在郭任上，雖然*ST炎黃、*ST創智終止上市了，但是業界普遍認定難逃退市厄運的*ST中鎢卻神奇般地換來了有條件的恢復上市，這在一定程度上打擊了市場的信心。

此前就曾有一位證監會高層人士在接受《財經國家周刊》記者采訪時坦言，別看現在市場中聽到的都是擁護退市的聲音，而且期待很高。但很顯然，擁護退市的人都抱持的是“隔岸觀火”的心態，都覺得“退不到自己頭上”。

“未來真是輪到誰的股票退市，即使退的是常年提示風險的公司，投資者要承受真金白銀損失的時候，他就不干了。”該人士表示，有公司瀕臨退市，當地的政府也會站出來說我出資想辦法挽救。從證監會講，你不能不允許挽救。這就是現實矛盾。

在業內人士眼中，長期從事金融行業管理工作的肖鋼也有著“鐵腕”風格。

公開資料顯示，2004年的銀行業整體改制浪潮中，中國銀行是首家試點。肖鋼作為中國銀行的董事長，正是這一銀行改革的直接推動者。業內人士稱，在中行改制上市期間，其道路并不平坦，而肖鋼正是憑借其過人的能力和“鐵腕”風格掃除了種種障礙。

“再深的水也要趟。”李克強總理向中外記者的表態，也正是中國市場投資者對肖鋼最大的期待。

(本刊記者王麗娟對本文亦有貢獻)

[責任編輯：lanln] 標簽：配售比例 RQFII 債市場 

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