渤海證券點評國務院加快發展戰略性新興產業

2010年09月09日 09:53鳳凰網財經【大中小】【打印】共有評論0條

事件：國務院總理溫家寶8日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。

點評：本次會議正式明確我國七大戰略性新興產業，并為其發展做出了綱領式的規劃，具有重要的意義。不過，仍需要緊密關注后續細則的出臺，強化并規范未來戰略性新興產業的發展。

第一，會議確定了戰略性新興產業發展的重點方向、主要任務和扶持政策。從我國國情和科技、產業基礎出發，現階段選擇節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產業，在重點領域集中力量，加快推進。上述七大戰略性新興產業與之前市場預期的基本吻合，均是現階段經濟結構與產業結構調整亟待轉向、未來有較大發展前途的產業，基本上也與國際主要經濟體的發展方向較為一致。

第二，強化科技創新，提升產業核心競爭力。加強產業關鍵核心技術和前沿技術研究，強化企業技術創新能力建設，加強高技能人才隊伍建設和知識產權的創造、運用、保護、管理，實施重大產業創新發展工程，建設產業創新支撐體系，推進重大科技成果產業化和產業集聚發展。技術創新和應用是新興產業的驅動力。電子信息、新能源等戰略新興產業的發展是建立在相應領域的重大科技突破的基礎之上。同時，科技成果只有轉化為現實生產力，才能發揮對國民經濟的促進作用。有資料顯示，我國每年3萬多項科技成果的轉化率不到30%，最后形成產業的不到10%。科技成果難以轉化為現實生產力、產學研結合不緊密是影響科技與經濟結合的重要因素。如何提高產(學)研轉化的效率，建設產業創新支撐體系，是發展戰略性產業的關鍵之一。

第三，積極培育市場，營造良好市場環境。組織實施重大應用示范工程，支持市場拓展和商業模式創新，建立行業標準和重要產品技術標準體系，完善市場準入制度。有效的市場需求和產業基礎設施對新興產業發展至關重要。新興產業一般處于產業生命周期的萌芽期，它在基礎科學和應用成熟度之間有較大差異，市場上存在許多相互競爭的技術，產品創新速度快，技術風險高，如何形成有效的市場需求，建設完善產業發展需要的基礎設施，是這些戰略新興產業最終能否發展壯大的必備條件。同時，市場準入制度也是必須的，缺乏這一制度會使得市場處于無序發展狀況。2009年經濟增長的“風景這邊獨好”讓我國很多新興產業的發展進入了快車道，于是“不差錢”的國人在風能、太陽能還未在全球真正進入主導能源時，卻“一不小心”弄成了產能過剩。在如今國家下大力氣調整某些傳統行業產能過剩問題的同時，也一定要在新興產業的發展上避免這樣的一窩蜂，避免在資源和投入的浪費問題上重蹈覆轍。

第四，深化國際合作。多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流。引導外資投向戰略性新興產業，支持有條件的企業開展境外投資，提高國際投融資合作的質量和水平。積極支持戰略性新興產業領域的重點產品、技術和服務開拓國際市場。盡管世界經濟遭遇金融危機的沖擊，但科技創新資源在全球范圍內流動和重組的速度卻沒有放緩。一些發達國家為提升全球競爭力，研發產業也逐漸呈現向發展中國家轉移，在海外設置一批原創型技術研發基地的新趨勢。同時，受危機影響，高端人才的引進成本也有所降低，目前已成為引進國際科技人才的最好時機。在此背景下，我國在新興產業領域可進一步加強國際合作，整合國際資源，大力引進海外高層次人才和團隊，同時，鼓勵國內企業走出去，支持科研單位或企業到國外收購研發機構，通過合作吸收國外的高新技術及開拓國際技術市場，為新興產業發展創造更多的有利條件。

第五，加大財稅金融等政策扶持力度，引導和鼓勵社會資金投入。設立戰略性新興產業發展專項資金，建立穩定的財政投入增長機制。制定完善促進戰略性新興產業發展的稅收支持政策。鼓勵金融機構加大信貸支持，發揮多層次資本市場的融資功能，大力發展創業投資和股權投資基金。政府強有力的扶持是新興產業發展的關鍵。新興產業在其發展初期，大多為缺少競爭優勢的弱勢產業，對這些產業進行必要的培育和扶持，是促使它們快速發展的重要條件。目前，我國對新興產業的相關政策支持略顯滯后，政府需要進一步完善政策體系，繼續鼓勵促進自主創新，在科技成果轉化、產(學)研結合、財稅、政府采購、引進消化吸收再創新、知識產權、科技基礎設施等方面提供良好的政策環境。既要為大型企業實施走出去戰略、到國際市場上參與競爭創造有利的條件，也要為中小企業創造更為寬松的投融資環境，激勵民營企業發揮創新積極性。此外，大力發展創投和股權投資基金，能很好的支持新興產業的發展；而對于他們來說，發展的較佳時期也已經到來。

清科研究中心的數據顯示，2009年創投及私募股權投資機構在信息產業、新能源產業、新材料產業、醫藥/保健品、生物工程等戰略性新興產業的投資案例達307個，投資金額18.8億美元。而從各季節的投資進度來看，創投及私募股權投資機構在戰略性新興產業領域的布局正在加速，尤其是在去年三季度溫總理召開三次戰略性新興產業發展座談會后，第四季度發生了105起戰略性新興產業投資，涉及金額6.99億美元，占全年總投資案例的34.2%和投資總額的37.2%，投資案例較第三季度增加21起，投資額增長85.6%。

盡管戰略性新興產業發展給人無限憧憬，但也要清楚的看到這是個長期過程。在市場熱情高漲的同時，亦需冷靜思考，理性面對產業發展初期所需要面臨的各種風險，如技術研發能力薄弱、產研轉化效率低、部分產業產能相對過剩等，這樣才能在戰略性新興產業的崛起和興盛中謀求發展，走的更遠。