2010年09月10日 06:23上海證券報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

國務院總理溫家寶9月8日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，會議鎖定了節(jié)能環(huán)保，新能源，新一代信息技術，生物產(chǎn)能，高端裝備制造，新材料，新能源汽車七大新興產(chǎn)業(yè)，這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將使中國在未來的全球競爭中站上制高點。能源和環(huán)保可能是未來全球經(jīng)濟競爭性最強的兩大領域，挑戰(zhàn)最大的兩大領域。全球主要經(jīng)濟體都提出了各自的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計劃，有的已在大規(guī)模投入。中國全面部署七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是不失時機地站到了全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同一起跑線上，為參與未來國際新興產(chǎn)業(yè)的巨大市場的競爭與合作，奠定了堅實的基礎。特別是全球經(jīng)濟仍未走出危機的時候，中國大規(guī)模地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，還有可能搶占一定的先機。

中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，正面對著粗放式發(fā)展方式的轉型和持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策將通過“強化科技創(chuàng)新，加強產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術和前沿技術研究，強化企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，加強高技能人才隊伍建設和知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護、管理，實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。”將使中國有望從科技發(fā)展的角度突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)粗放式的發(fā)展方式的轉型，成為中國經(jīng)濟后十年甚至二十年平穩(wěn)增長的新的增長動力之一。

這次會議沒有提出政府投資的具體規(guī)模，但明確提出建立“穩(wěn)定投入增長機制”。而財政支持主要體現(xiàn)在加大政府投資和稅收政策兩方面，或通過設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制；或制定完善促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。融資支持則主要通過鼓勵銀行加大信貸支持、發(fā)揮多層次資本市場的融資功能、大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金、引導和鼓勵社會資金投入四個渠道。政策支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，擴展了銀行的信貸投放領域，銀行經(jīng)營有了新的增長點。對資本市場也提供了發(fā)展和投資的機會。特別是對那些已經(jīng)上市的屬于新興產(chǎn)業(yè)類的企業(yè)，可能有非常客觀的潛在增長和投資空間。那些未上市的新興產(chǎn)業(yè)類企業(yè)，則是創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金的機會。如果民間資本能順利進入新興產(chǎn)業(yè)，加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭性，對于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將非常有利。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最大的潛力，在于巨大消費市場。在全球氣候變暖的壓力下，未來五至十年內，低碳生活將逐漸形成重要的消費市場。清潔能源的使用可能大幅增長，電動汽車成為馬路上的主流；節(jié)能環(huán)保的技術和用品可能成為主要消費品。

筆者注意到，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要著眼于投資，融資和產(chǎn)業(yè)化。從產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的角度，避免產(chǎn)業(yè)還未發(fā)展就產(chǎn)能過剩的尷尬，促進最終消費是新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。前期關于太陽能的產(chǎn)能過剩的爭論，給我們對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要啟示。嚴格一點說，若以整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力論，太陽能至今仍是概念大于實際，但太陽能居然已有了產(chǎn)業(yè)過剩的擔心。因為沒有最終消費市場的同步增長，稍一增加投資，就不可能不過剩。而且非常重要的是，清潔能源是使用清潔生產(chǎn)污染，如果我們只考慮擴大生產(chǎn)，而不推動消費和使用，實際上是承受了生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染的傷害，而卻沒能享受消費環(huán)節(jié)的清潔。從根本上來說，新能源的使用才是真正意義上的進步。美國已開始推動進口太陽能，德國早就是太陽能的主要使用國和進口國，而非生產(chǎn)國。由此，希望政策能進一步在促進新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的消費上給予更大的支持。那樣，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將從投資和消費兩方面成為經(jīng)濟平穩(wěn)增長的新的驅動力。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要避免過去一擁而上遍地開花的發(fā)展方式。一般來說新興產(chǎn)業(yè)的科技含量比較高，某種意義上是在創(chuàng)造技術進步這樣經(jīng)濟學概念上的長期增長因素。所以前期的研發(fā)投入比較大，新技術開發(fā)的時間比較長，一旦成功規(guī)模效應就非常重要，否則就可能利潤和成本不能匹配，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能遭遇失敗。

筆者想強調的一點是，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展須伴隨體制的改革。舉例說明，太陽能發(fā)電和風能發(fā)電，必須隨發(fā)隨存，也就是必須隨時上網(wǎng)，否則就等于無效工作，成了浪費。盡快研究可再生能源的穩(wěn)定問題，就需要各方面積極地配合。

總之，在考慮新興產(chǎn)業(yè)的時候，我們要特別注意以消費市場的拓展為目標的發(fā)展戰(zhàn)略，而不是以GDP增長為目標的大規(guī)模投資。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要注意“發(fā)展方式的轉變”。打破壟斷堅持體制改革，新興產(chǎn)業(yè)才能成為先進的生產(chǎn)力。

(作者系銀河證券首席經(jīng)濟學家)

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