陳發樹“吃藥”不成吃閉門羹 訴煙草專賣局被法院拒

2012年06月28日 07:50
來源：南都網 作者：侯睿之

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新華都董事長陳發樹和云南紅塔在2009年9月10日簽署“股權轉讓協議”，陳發樹過戶22億后興致勃勃準備“吃藥”，成為云南白藥第二大股東。不料拖至2012年1月17日，中國煙草總公司以“為確保國有資產保值增值，防止國有資產流失，不同意本次股份轉讓”。

今年4月，陳發樹向國家煙草專賣局申請行政復議，然而被國家煙草專賣局拒絕，5月，陳發樹又將其告至北京第一中級人民法院，但本月該院以“不屬于行政訴訟范圍”為由拒絕受理該案。有關專家認為，這些糾紛，凸顯目前針對相關審批部門的法律存在較大的法律漏洞，同時國有資產在流轉過程中出現的誠信問題。

“亦官亦商”機構存法律漏洞

國家行政學院法學部教授楊小軍26日在中國民(私)營經濟研究會舉辦的研討會上表示，云南白藥股權轉讓糾紛一案面臨一個最核心的問題是上級部門的審批。目前一種說法是這屬于出資人的責任，但在我們國家法律規定中，出資人的審批到底是行政審批還是民事審批一直沒有一個明確的規定。這就形成了所謂的“亦官亦商”左右手互用的現象，在簽合同的時候是商，上報審批的時候是官。

而云南紅塔的上級中國煙草總公司作為國資部門審批機構，約束它的規則并不明確，也沒有法律規定它必須根據什么來批準或拒絕。這實際上意味著給相關審批部門，包括國資監管部門帶來一個法律上很大的執行自由度，相關部門什么時候批都可以，批的理由法律上也沒有規定，這種模糊化、空洞化造成了很大的法律漏洞。

國有資產形態轉換“很正常”

另有不愿具名的云南某國企高管對南都記者表示，陳發樹和云南紅塔在簽署“股權轉讓協議”后2年多內，股權的市值已由22億飆漲，最高曾高達60多億。如果按照合同約定的價格出售云南白藥股份，算折價出售，云南紅塔這邊的相關責任人就有可能背上“國有資產流失”的責任，這或許是該交易最終流產的重要原因之一。

中國社會科學院法學研究所研究員席月民則認為，陳發樹這個案例中真正暴露出來的，是國有資產在形態轉換過程中的誠信品質問題，國有資產的流失不應該成為國有企業在市場中任意毀約的借口。同時，必須正視在整個國有經濟發展過程中，國有資產不同形態的轉換，它是非常正常的一種形式。不是說國有股權賣掉了就是國有資產流失了，或者說把國有股權持在手里就沒有讓國有股權流失。

對此，國民經濟研究所所長樊綱指出，目前的情況是，“國有資產不值錢的時候永遠是好賣的，值錢的時候就說流失了。”國有資產在流轉過程中，出現的這些復雜問題，證明國有資產流轉實際上是沒有效率的。而“最小化國有資產”是最能解決這些問題的根本途徑。