緣起風險防范 中鐵波蘭高速公路項目被迫終止

2011年06月29日 02:06
來源：第一財經日報

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徐沛宇

近日，據媒體報道，波蘭高速公路總局日前表示，已撤回中國鐵路工程總公司(下稱“中國中鐵”)子公司在波蘭A-2高速公路項目A、C標段總承包合同，并可能向中國中鐵方面索取7.41億波蘭茲羅提(約合17.51億元人民幣)的賠償和罰款。

中國中鐵相關負責人則對媒體表示，中方聯合體已向波蘭業主提出了終止合同并進行工程索賠的要求，以最大限度維護我方利益，力保國有資產不再遭受損失。

而對于該工程終止的說法，波蘭方面和中國中鐵卻是“各執一詞”。

2009年9月，中國中鐵旗下的兩家子公司組建聯合體，中標了波蘭A2高速公路項目A、C兩標段，總長49公里。合同總額4.47億美元，總工期32個月。2010年6月，該項目正式開工。

據外媒報道，當時波蘭政府對該公路的預算是28億茲羅提(約合10億美元)，而中國中鐵方面的報價還不到這個金額的一半。

該項目被稱為是中國企業首次進入歐盟國家的大型基礎設施項目，而且由于其較低的報價，受到了海內外的高度關注。但在工期不到一半的時候，該項目竟然“戛然而止”了。

上述中國中鐵相關負責人稱，由于在投標時，波蘭業主提供的項目PFU(功能說明書)描述不清，地質情況復雜等原因導致合同執行中實際工程量與投標工程量出現較大偏差，同時存在大量索賠項，工程投入大大超過原計劃。同時，由于業主工程款支付條件苛刻和業主的不配合，導致項目中期計價嚴重不足，工程款撥付滯后，與現場投入極不匹配，以致目前項目出現了巨額虧損和資金困難。

按照這名負責人的說法，對方的“描述不清”、“條件苛刻”和“業主的不配合”是造成項目受阻的主要原因。但是，中鐵方面對于這些原因有沒有做過風險預估和管理呢？

昨天，就該情況，《第一財經日報》記者致電中國鐵路工程總公司董事會秘書于騰群，但其手機一直處于關機狀態。

廈門大學教授林伯強對本報表示，央企在海外的國有資產十分有必要進行監管，出現國有資產流失的情況，就應該追究相關責任人的責任。國資委現在出臺《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》，表明央企在境外投資失敗的情況，已引起了監管部門的重視。

“但是，由于市場變幻莫測，精準的監管在實際操作中很難實現。”林伯強說，對于央企在境外的一些投資損失、風險管理不當等方面的失誤，相關負責人該負怎樣的責任，很難做出準確的認定。