動車事故調查推向分包腐敗 或牽涉兩家上市公司

2011年08月24日 00:13
來源：21世紀經濟報道

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7·23動車事故調查正在向深層推進。

“調查組除了調查事故原因外，也著手調查分包過程環節的腐敗問題。例如為什么有些產品本應承包給質量好的信號設備制造單位，卻承包給質量差的單位，招投標環節是否存在問題?！?月23日，國務院“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調查組下設的專家組的一位成員向本報記者表示。

至于具體哪家公司涉嫌腐敗問題，這位專家表示：“不清楚，這是調查組的職責”。公開招投標信息顯示，甬臺溫線的通信信號工程集成商是中國鐵路通信信號集團公司。(下稱“通號集團”)

調查組的名單顯示，監察部門的成員一共4名，除監察部副部長郝明金擔任事故調查組副組長外，監察部執法監察室副主任王大同以及監察部駐安全監管總局監察局局長王武琦、浙江省監察廳副廳長謝雙成也名列其中。

這位專家介紹稱，一旦查實相關招投標環節的腐敗問題，屆時將除了調查組自身調查外，還將由紀檢部門介入。

正當調查組加緊工作時，8月23日，中國鐵路通信信號集團公司(下稱“通號公司”)在其網站發布訃告，證實了其總經理、黨委副書記馬騁逝世的消息。無病史的馬騁8月22日在深圳的一次鐵路安全檢查中突發心臟病死亡。

“無法推卸”的總包責任

馬騁是通號集團法人代表，如果他在世，將是7`23事故調查的關鍵人物以及事故處理責任人。本報記者多方獲悉，馬騁在逝世前，曾接受國務院調查組問詢。但其后他仍參與鐵路系統覆蓋全國的安全檢查等工作。

8月22日，國家安監總局新聞發言人黃毅表示，初步分析發現，7·23動車事故暴露出信號系統設計上的缺陷，從而導致雷擊造成的故障問題。

事故發生近一個月后公布的這一調查結果，與上海鐵路局局長安路生7月28日的說法略有不同。

其時，安路生的說法指的是“溫州南站信號設備在設計上存在嚴重缺陷，遭雷擊發生故障后，導致本應顯示為紅燈的區間信號機錯誤顯示為綠燈”。

當時，安路生提及的上述信號設備的設計方為北京全路通信信號研究設計院有限公司。當天下午該院召開了一場語焉不詳、無法說清自身責任的新聞發布會。但本報記者獲悉，通號院的法人代表，至今仍在正常工作。

而黃毅此次說的是“信號系統設計上的缺陷”。

從“信號設備”到“信號系統”，這一表述變化背后發生了什么？

事實上，上述專家組成員向本報記者透露，“到底是信號系統的技術問題，還是具體分包企業的信號設備產品的質量問題”，目前技術專業組內部對此仍有爭議。

黃毅在8月22日稱，對于這次事故的直接責任、間接責任及領導責任尚未進入責任認定的程序。但這一次，多位專家稱，通號集團作為甬溫線四電系統集成工程總包方，承擔了信號系統集成及施工業務，其責任無法推卸。

通號集團網站資料顯示，2008年5月9日，通號集團與中鐵電化局聯合體共同與沿海鐵路浙江有限公司簽訂了甬溫線四電系統集成工程合同，其中通號集團承接該合同的通信信號系統，合同價格約為人民幣5億元。

通號集團除了提供ZPW2000自動閉塞系統外，主要擔任通信信號系統集成，并將列車運行控制系統(CTCS)、調度集中系統(CTC)、指揮調度通信系統、綜合監控系統、防災安全監控系統工程等的設計、產品供應分拆招投標。

承接上述分包工程的分別是通號集團的下屬企業北京全路通信信號研究設計院、通號集團和法國阿爾斯通的合資公司卡斯柯信號有限公司、創業板上市公司佳訊飛鴻、世紀瑞爾與常州的今創集團下屬企業今創安達。

其中北京全路通信信號研究設計院負責的列車控制系統包括車載子系統和地面子系統兩個部分，由路軌上的電路信息讀取器、應答器將行車信息傳送到行車指揮中心后生成行車許可，并監控列車速度；卡斯柯的調度集中系統和佳訊飛鴻的指揮調度通信系統則與鐵路運輸管理關系密切。

“分包潛規則”

通號集團曾是鐵道部的部屬企業，在上世紀80年代即開始承擔鐵路和城軌信號系統技術引進和國產化的重任。2000年的國企政企分開改革中，通號集團與中鐵建等一道，由鐵道部轉入國家國資委下屬管理。

頭幾年的高負債讓通號管理層承擔著巨大的壓力，直到2007年，一切發生了變化。

通號集團搭乘鐵路第六次大提速的浪潮，并在2008年基建熱潮中進一步發展，承接下包括滬寧、滬杭、哈大、向莆、杭甬、溫福、甬臺溫、武廣大量鐵路等信號工程，僅2009年一年就簽訂合同7257項，總額高達190億元。

2010年8月7日，國家國資委批復同意中國鐵路通號集團公司整體改制上市。整體改制上市方案顯示，該公司主要產品市場占有率70%，部分產品達到95%，處于絕對領導地位。

然而總承包下這些項目后，通號集團并非獨自承擔，大多將業務進行分拆招標。

要拿到分包項目并非沒有限制。根據佳訊飛鴻的招股說明書顯示，一方面鐵道部明確要求相關重大技術裝備國產化率不得低于70%，并且對自主創新的技術裝備優先采購；另一方面 “鐵路部門基于運輸安全以及調度網絡統一管理的考慮，對涉及運輸安全的指揮調度通信產品市場采取行政許可，限制進入廠商數量”，均保障了鐵路指揮調度通信產品市場呈現壟斷競爭局面。

進一步成為通號集團的客戶也并非易事， 由于鐵道部采取了強制認證制度，要成為分包供應商必須進入鐵道部的《運輸安全設備產品目錄》，這前提是“要經過鐵道部運輸局裝備部的認可，并拿到中國鐵道科學研究院的認證才行”，一位鐵路裝備行業人士曾向本報記者透露。

世紀瑞爾資料顯示，世紀瑞爾與通號集團在很多業務上往來緊密，其部分高管曾任職于通號集團。

佳訊飛鴻在防災安全監控系統工程領域的競爭對手——今創安達有些耐人尋味，其母公司今創集團與今年落馬的鐵道部運輸局局長、副總工程師張曙光關系密切。