動車事故調(diào)查推向分包腐敗 或牽涉兩家上市公司

2011年08月24日 00:13
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

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7·23動車事故調(diào)查正在向深層推進(jìn)。

“調(diào)查組除了調(diào)查事故原因外，也著手調(diào)查分包過程環(huán)節(jié)的腐敗問題。例如為什么有些產(chǎn)品本應(yīng)承包給質(zhì)量好的信號設(shè)備制造單位，卻承包給質(zhì)量差的單位，招投標(biāo)環(huán)節(jié)是否存在問題。”8月23日，國務(wù)院“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查組下設(shè)的專家組的一位成員向本報記者表示。

至于具體哪家公司涉嫌腐敗問題，這位專家表示：“不清楚，這是調(diào)查組的職責(zé)”。公開招投標(biāo)信息顯示，甬臺溫線的通信信號工程集成商是中國鐵路通信信號集團公司。(下稱“通號集團”)

調(diào)查組的名單顯示，監(jiān)察部門的成員一共4名，除監(jiān)察部副部長郝明金擔(dān)任事故調(diào)查組副組長外，監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室副主任王大同以及監(jiān)察部駐安全監(jiān)管總局監(jiān)察局局長王武琦、浙江省監(jiān)察廳副廳長謝雙成也名列其中。

這位專家介紹稱，一旦查實相關(guān)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的腐敗問題，屆時將除了調(diào)查組自身調(diào)查外，還將由紀(jì)檢部門介入。

正當(dāng)調(diào)查組加緊工作時，8月23日，中國鐵路通信信號集團公司(下稱“通號公司”)在其網(wǎng)站發(fā)布訃告，證實了其總經(jīng)理、黨委副書記馬騁逝世的消息。無病史的馬騁8月22日在深圳的一次鐵路安全檢查中突發(fā)心臟病死亡。

“無法推卸”的總包責(zé)任

馬騁是通號集團法人代表，如果他在世，將是7`23事故調(diào)查的關(guān)鍵人物以及事故處理責(zé)任人。本報記者多方獲悉，馬騁在逝世前，曾接受國務(wù)院調(diào)查組問詢。但其后他仍參與鐵路系統(tǒng)覆蓋全國的安全檢查等工作。

8月22日，國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅表示，初步分析發(fā)現(xiàn)，7·23動車事故暴露出信號系統(tǒng)設(shè)計上的缺陷，從而導(dǎo)致雷擊造成的故障問題。

事故發(fā)生近一個月后公布的這一調(diào)查結(jié)果，與上海鐵路局局長安路生7月28日的說法略有不同。

其時，安路生的說法指的是“溫州南站信號設(shè)備在設(shè)計上存在嚴(yán)重缺陷，遭雷擊發(fā)生故障后，導(dǎo)致本應(yīng)顯示為紅燈的區(qū)間信號機錯誤顯示為綠燈”。

當(dāng)時，安路生提及的上述信號設(shè)備的設(shè)計方為北京全路通信信號研究設(shè)計院有限公司。當(dāng)天下午該院召開了一場語焉不詳、無法說清自身責(zé)任的新聞發(fā)布會。但本報記者獲悉，通號院的法人代表，至今仍在正常工作。

而黃毅此次說的是“信號系統(tǒng)設(shè)計上的缺陷”。

從“信號設(shè)備”到“信號系統(tǒng)”，這一表述變化背后發(fā)生了什么？

事實上，上述專家組成員向本報記者透露，“到底是信號系統(tǒng)的技術(shù)問題，還是具體分包企業(yè)的信號設(shè)備產(chǎn)品的質(zhì)量問題”，目前技術(shù)專業(yè)組內(nèi)部對此仍有爭議。

黃毅在8月22日稱，對于這次事故的直接責(zé)任、間接責(zé)任及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任尚未進(jìn)入責(zé)任認(rèn)定的程序。但這一次，多位專家稱，通號集團作為甬溫線四電系統(tǒng)集成工程總包方，承擔(dān)了信號系統(tǒng)集成及施工業(yè)務(wù)，其責(zé)任無法推卸。

通號集團網(wǎng)站資料顯示，2008年5月9日，通號集團與中鐵電化局聯(lián)合體共同與沿海鐵路浙江有限公司簽訂了甬溫線四電系統(tǒng)集成工程合同，其中通號集團承接該合同的通信信號系統(tǒng)，合同價格約為人民幣5億元。

通號集團除了提供ZPW2000自動閉塞系統(tǒng)外，主要擔(dān)任通信信號系統(tǒng)集成，并將列車運行控制系統(tǒng)(CTCS)、調(diào)度集中系統(tǒng)(CTC)、指揮調(diào)度通信系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)、防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)工程等的設(shè)計、產(chǎn)品供應(yīng)分拆招投標(biāo)。

承接上述分包工程的分別是通號集團的下屬企業(yè)北京全路通信信號研究設(shè)計院、通號集團和法國阿爾斯通的合資公司卡斯柯信號有限公司、創(chuàng)業(yè)板上市公司佳訊飛鴻、世紀(jì)瑞爾與常州的今創(chuàng)集團下屬企業(yè)今創(chuàng)安達(dá)。

其中北京全路通信信號研究設(shè)計院負(fù)責(zé)的列車控制系統(tǒng)包括車載子系統(tǒng)和地面子系統(tǒng)兩個部分，由路軌上的電路信息讀取器、應(yīng)答器將行車信息傳送到行車指揮中心后生成行車許可，并監(jiān)控列車速度；卡斯柯的調(diào)度集中系統(tǒng)和佳訊飛鴻的指揮調(diào)度通信系統(tǒng)則與鐵路運輸管理關(guān)系密切。

“分包潛規(guī)則”

通號集團曾是鐵道部的部屬企業(yè)，在上世紀(jì)80年代即開始承擔(dān)鐵路和城軌信號系統(tǒng)技術(shù)引進(jìn)和國產(chǎn)化的重任。2000年的國企政企分開改革中，通號集團與中鐵建等一道，由鐵道部轉(zhuǎn)入國家國資委下屬管理。

頭幾年的高負(fù)債讓通號管理層承擔(dān)著巨大的壓力，直到2007年，一切發(fā)生了變化。

通號集團搭乘鐵路第六次大提速的浪潮，并在2008年基建熱潮中進(jìn)一步發(fā)展，承接下包括滬寧、滬杭、哈大、向莆、杭甬、溫福、甬臺溫、武廣大量鐵路等信號工程，僅2009年一年就簽訂合同7257項，總額高達(dá)190億元。

2010年8月7日，國家國資委批復(fù)同意中國鐵路通號集團公司整體改制上市。整體改制上市方案顯示，該公司主要產(chǎn)品市場占有率70%，部分產(chǎn)品達(dá)到95%，處于絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。

然而總承包下這些項目后，通號集團并非獨自承擔(dān)，大多將業(yè)務(wù)進(jìn)行分拆招標(biāo)。

要拿到分包項目并非沒有限制。根據(jù)佳訊飛鴻的招股說明書顯示，一方面鐵道部明確要求相關(guān)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化率不得低于70%，并且對自主創(chuàng)新的技術(shù)裝備優(yōu)先采購；另一方面 “鐵路部門基于運輸安全以及調(diào)度網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理的考慮，對涉及運輸安全的指揮調(diào)度通信產(chǎn)品市場采取行政許可，限制進(jìn)入廠商數(shù)量”，均保障了鐵路指揮調(diào)度通信產(chǎn)品市場呈現(xiàn)壟斷競爭局面。

進(jìn)一步成為通號集團的客戶也并非易事， 由于鐵道部采取了強制認(rèn)證制度，要成為分包供應(yīng)商必須進(jìn)入鐵道部的《運輸安全設(shè)備產(chǎn)品目錄》，這前提是“要經(jīng)過鐵道部運輸局裝備部的認(rèn)可，并拿到中國鐵道科學(xué)研究院的認(rèn)證才行”，一位鐵路裝備行業(yè)人士曾向本報記者透露。

世紀(jì)瑞爾資料顯示，世紀(jì)瑞爾與通號集團在很多業(yè)務(wù)上往來緊密，其部分高管曾任職于通號集團。

佳訊飛鴻在防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)工程領(lǐng)域的競爭對手——今創(chuàng)安達(dá)有些耐人尋味，其母公司今創(chuàng)集團與今年落馬的鐵道部運輸局局長、副總工程師張曙光關(guān)系密切。