蔣正華:注重發展債券市場 為資本市場提供優質上市資源

2011年11月11日 10:29
來源：鳳凰網財經

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第九、第十屆全國人大常委會副委員長 蔣正華

鳳凰網財經訊 第七屆中國證券市場年會11月11日在北京正式召開，主題為“站在新的歷史起點上”，鳳凰網財經全程參與直播。第九、第十屆全國人大常委會副委員長蔣正華在論壇上表示，下一步應通過資本市場全面發展，特別是債券市場的發展直接融資降低成本，另外使我們一批優秀的企業能夠脫穎而出，推動我國風險投資這些方面的進一步的發展。

以下為發言文字實錄。

各位來賓、女士們、先生們，大家好！

首先祝賀第七屆證券市場年會的召開，年會已經成為研討經濟形勢和政策走向以及為資本市場發展建言獻策的重要平臺。

當前中國的證券市場正處在一個膠著的狀態，大家都很關心，由于現在世界經濟正在困難的時期，各方面都在博弈，博弈的目的都是想取得自己付出最少獲得最多。由于這樣的環境，不確定因素大大增加。不知道各方的底線在什么地方，到底他最后最終愿意付出多少，愿意接受多少的損失，這種博弈的情況非常復雜，任何人也很難預測最后的結果。我們現在最好的對策就是要冷靜的觀察形勢，根據形勢的發展適時采取對策，同時對中國來說辦好自己的事情，既是對于經濟危機當中世界各國本身就提供了一個很好的支撐穩定的力量，同時對我們國家來說也是一種最安全的角色。

從證券市場本身來說，當然我們這些年來已經取得了長足的進展，回想當時我們中國建立證監會、銀監會的時候，當時本來全國人大有一個建議，建立成立一個經監會，把所有的資本市場都統一管理起來。根據當時的形勢，我們認識到，由于各個資本市場領域有相當大的風險，第一位擔心的就是這些風險會不會擴大，會不會延伸到其它領域，提出來建立防火墻，所以分成三個機構來管理資本市場的各個方面。現在看來資本市場各個領域這些年來都得到了比較好的發展，至少現在已經有了比較規范的規則，另外在監管方面也取得了很多的經驗，上市企業的素質也在不斷提高。現在對于進行資本市場的進一步發展從根本上來講，這個是對我們證券市場的發展是有利的。后面周道炯和正慶同志都是直接管理證券市場的，多年在這方面有經驗，關于證券市場本身我不想再多講什么內容。我想講一個題目跟資本市場特別是證券市場發展有關系的問題，怎么樣通過推進稅制改革，促進民營經濟的發展，為資本市場提供優質的上市資源。

大家都知道優質的民營企業的上市對于推動我們的證券市場發展有根本性的作用，創業板在這方面發揮了很好的助推作用，特別是對于一些高科技作為發展主要因素的這些企業提供了很有力的融資支持，同時對于我們轉變生產方式提高經濟質量也有重要的作用。今年民營企業面臨國內外不斷變換的形勢，還是有很多不確定的因素，使得很多企業面臨著一些困難。今年國際國內形勢總的來說，大動蕩、大改革、大調整這樣概括我覺得還是比較恰當的。民營企業在這個過程當中也產生了很多的亮點，通過兼并重組、開拓新的領域的一些民營企業發展勢頭非常良好，同時有一些民營企業的發展遇到了一些難題，特別是在穩健的貨幣政策背景下，國際上又有一些國家實施貿易保護主義，這個環境下我們很多民營企業的融資以及產品生產的市場以及利潤都產生了很多的問題。我看了很多的民營企業，不少民營企業利潤率都在2%、3%，多的也只有5%的水平。我跟很多民營企業家談話，他們都對人民幣升值非常擔心，人民幣再升值一點的話，這個利潤就全部沒有了。同時融資方面產生很多困難，我想大家都了解到，我聽到有一些地方民間借貸利率已經達到三分甚至三分以上。這樣對于企業來說它確實遇到以自己的力量難以應付的問題，幫助企業發展有幾個方面。

一個，在融資方面適時采取相應的對策，以積極的財政政策來解決企業的困難。現在國家相關部門已經推出了有針對性的措施，國務院有了試點計劃，從明年開始先在上海的交通運輸業和一部分現代服務業當中開始試點，在現行增值稅17%的標準稅率和13%的地稅基礎上再增加兩檔地稅，一檔是11%，另外一檔是6%。財政部、國務院、稅務總局對于小微企業的征稅起征點和增值稅的起征點也大幅度提高。這個對于小微型的企業金融貸款也采取了印花稅減免三年的措施，這些都是部分結構性的稅制調整，這個對于企業的生存發展是有良好的作用。從稅制根本的改革觀念，全國人大一開始就已經有這樣一個總的思路，中國的稅制要逐漸從以間接稅為主調整到以直接稅為主，這是我們稅制改革的一個目標，結構稅制的改革可以有利于稅制的根本改革不斷推進。這種稅制的改革對于市場來說創造了更加公平的競爭環境，對于企業來說也是對企業的生存特別是對于弱勢企業的發展有很大的好處。從宏觀來說，這些結構性的減稅措施也能夠有效的增加供給，會起到平抑物價，保持總量平衡的作用。但是這個結構性的稅制改革并不是一個根本性的措施。

另外一個方面，民營企業本身怎么樣加大科技投入來加快發展，這個才是保持國民經濟的活力，促進就業的根本保障。從稅制改革方面，我們國家這些年來稅制改革主要有兩次大的改革。一次是1994年分稅制改革，這個也是我們當前稅制的基礎。另外一個是2008年金融危機以后的結構性的減稅改革，當時有效的遏制了經濟衰退的風險。這次結構性的稅制改革肯定也會對于促進我們企業的發展間接的也是支持鞏固了資本市場的基礎。在這個改革當中，現在的政策力度我覺得應該向民營企業傾斜，特別是民營企業的科技創新型的企業。這些企業最近在我們國家發展的還是比較迅速的，我在各個地方都看過一些這樣的企業，這些方面我覺得現在進一步的發展還有一些滯后性的障礙，體制性的障礙。同時轉變觀念，怎么樣充分利用社會力量共同發展的問題。對民營企業怎么樣放寬準入的條件，采取優惠的政策，38條在這些方面提出很多意見。民營企業家說38條是一個玻璃門，看起來很好看，但是一進去就碰壁，這個也說明我們除了這些原則性的大的規定之外，還需要推出一些有針對性的具體的實施措施。

同時另外一方面，民營企業也要放寬自己的眼界，看到各個方面。現在有很多方面還是有很多的機會，首先從科技發展來說，中國在這些年來的科技發展的很快，突出的反映在我們的專利數量增加很多。中國在美國申請的專利總量一年平均增加30%，現在我們一年在美國申請的專利總數已經超過日本，現在占到世界各國的第二位，美國還是第一位。美國現在每年的創新專利申報的總量不過2%—3%，我們以30%的速度在增長。問題要看兩面，我們的專利假如仔細來分析還是存在一些問題，哪些問題？最主要是兩個問題。一個問題，我們這些專利當中轉化率低。另外我們這些專利技術當中70%—75%都是屬于非職務發明，美國申請的專利里面有80%甚至于更多是職務發明，非職務發明專利所有人都是一些個人，把這些技術轉化成生產有很多障礙，要做實驗室沒有條件，小試不行，中試擴大生產更加沒有手段，美國的非職務發明企業主導，后面有很多生產條件已經具備，我們有很大潛力需要各個方面結合起來，也希望我們有很多中介以及平臺能夠建立起來，這樣能夠促進科技發明很快的能夠轉化成生產能力。

另外民營企業也要積極在國務院的38條特別是新38條出來以后要能夠發揮主動性積極性，上個月月中開始我著重調查了西部的企業，我調查了航天、航空還有我們的核工業基地等等一些國防企業，我們的國防能量都是非常強大的，綿陽一家企業里面有44位科學院院士、工程院院士，他們除了生產能力之外，手里拿了一大批民營可以轉化的技術。現在軍工任務非常重，自己沒有那么多精力來轉化，所以航天航空員都是這種情況。假如這方面還有一些體制性制度性的障礙，我們也想建議政府采取一些措施，有很多好的機會。一方面探討國外貿易保護主義對于我們的企業發展是一個障礙，另一方面我們自己中國那么廣大的市場那么雄厚的技術，我們靜態實施各方面的職業組合，從生產低端走向高端。國際上對于低端產品會生產的國家很多，貿易保護很容易找到自己需要的產品。高端產品我們有自己的特殊優勢，這方面怎么能夠很好的多方面結合起來，我認為我們民營企業還是有很廣闊的前途。

下一步怎么樣在資本市場全面發展，特別是債券市場的發展，通過資本市場發展一方面直接融資降低成本，另外使我們一批優秀的企業能夠脫穎而出，推動我國風險投資這些方面的進一步的發展。這個對于增強中國的經濟實力活力有根本性的意義，也是需要政府跟市場兩方面來共同努力的。有了政策的支持，富有進去精神的民營經濟一定會再一次煥發青春，能夠有一個大的發展。我們這次的年會我希望大家能夠通過討論對于怎么樣利用金融來推動企業的發展做出更多的貢獻。企業的發展也進一步會對我們的證券市場做出貢獻。

謝謝大家！