郭樹清離任證監會主席 執掌18個月改革布下藍圖

2013年03月18日 07:39
來源：中國新聞網

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中國證監會原主席郭樹清。(資料圖)中新社發 盛佳鵬 攝

中新網3月18日電 (證券頻道 程春雨)17日下午，中國證監會召開干部會議，中央決定肖鋼任中國證監會黨委書記、主席?，F任證監會主席郭樹清離任，暫未知其新職。中新網證券頻道梳理過往新聞發現，自2011年10月調任證監會主席，郭樹清在任上18月時間里頭，對中國資本市場連續開出各種“猛藥”，革故鼎新。

回顧郭樹清執掌證監會期間的各項改革，更加注重中國資本市場總體規劃和遠程設計，按照“放松管制、加強監管”的總體思路，采取了“胡蘿卜加大棒”并舉的方式，給證券機構、上市公司松綁，降低相關業務門檻，同時加強對證券市場上違法違規的打擊和懲罰力度。

日前，郭樹清兩會期間向媒體表示，資本市場監管和發展，公開是第一位的，“只有公開才能做到公正、公平，希望和媒體一起把市場的透明度提高?！彼瑫r表示，將繼續加大對內幕交易的打擊和查處力度；資本市場將不斷加強上市公司對投資者的回報，但并不是強制分紅，必須按法律規定推進工作。

郭樹清對上述講話，讓人想到起上任證監會主席初期連續燒起的“幾把火”。雖然郭樹清上任首次公開露面并沒有談及股市，但在2011年11月，郭樹清點燃上任后的第一把火，表示將出臺政策，要求擬上市公司和已上市公司明確紅利回報規劃。2011年11月9日，郭樹清上任證監會主席后，證監會首次將"劍"指向上市公司不分紅這一資本市場最詬病的問題。

隨后證監會系列動作表明，郭樹清新官上任燒的不只是"三把火"，其對股市監管思路也逐漸顯現。郭樹清首談股市宣稱對內幕交易零容忍，并連續高舉大棒，對市場違法違規現象開出嚴厲處罰，整肅市場風氣，著力加強市場誠信和透明度建設；同時提高新股審核透明度，實施分紅新政和擬引入養老金和公積金等長期資金，促導股市價值投資。

“零容忍”內幕交易 去年195人遭罰

2月22日，證監會通報了2012年稽查執法情況，包括“萬福生科”、“中國寶安”和“華工科技”等案件在內，共受理違法違規線索380件，新增案件調查316件，創出歷史新高。其中195名當事人遭到行政處罰，另外，移送公安機關的28名犯罪嫌疑人被移送檢察機關起訴。證監會相關負責人表示，2012年是證監會執法力度最大、查辦案件最多、移送刑事追責案件最多的一年。

全年共受理證券期貨違法違規線索380件，比2011年增長31%。新增案件調查316件(含涉外協查案件60件)，比2011年增長21%，移送涉嫌犯罪案件33件(其中24件央批案件)，比2011年增長32%，對195名當事人作出了行政處罰，涉及罰沒款共計4.36億元，比2011年增長24%。

另外移送公安機關的央批案件中有20件已告破，共抓獲犯罪嫌疑人42名，目前公安機關已將28名犯罪嫌疑人移送檢察院審查起訴，有力維護了證券市場秩序。

強化投資者回報 上市公司分紅金額明顯提高

在督促上市公司現金分紅，奠定價值投資基石性制度方面，根據上市公司公開披露信息顯示，2012年，上市公司在分紅方面的積極性和分紅金額明顯提高。2012年，境內上市公司實際現金分紅4772億元，同比增長22%。

全國政協委員、上交所理事長桂敏杰于3月6日證監會一樓聽證室舉行中國證監會系統代表委員記者見面會上表示，桂敏杰稱，上市公司分紅總量增加，關鍵數是3950億元，關鍵詞是分得多，融得少。2012年通過制定上市公司分紅指引等方式，倡導和推動上市公司建立持續、穩定、透明的分紅機制，大力引導上市公司提升分紅水平，全年上海交易所有577家上市公司分紅，實現分紅3950億元，分紅公司的數量、分紅金額和股息率均有明顯提高。

據交易所公開信息粗略統計，目前超170家上市公司公布了2012年的分配預案，其中有120多家公司表示將進行分紅，占到了總數的七成左右。而在2011年，實施了分紅及送轉的公司只占到了總數的64%左右。另外，按照相關公司的總股本計算，發布2012年分紅預案公司分紅總額超100億元。

大力發展機構投資者 推動機構創新

在引進活水方面，證監會在過去一年半時間里也是頻頻亮出新招。積極配合社保相關部門完善投資配套規則，與有關部門共同研究改進住房公積金的管理和投資問題，為社保基金、住房公積金等長期資金利用資本市場投資運營和保值增值做好銜接與服務。與人民銀行、銀監會、保監會等部門建立密切工作聯系，引導金融機構共同建設資本市場。支持證券公司、期貨公司創新理財服務，為銀行等專業機構參與資本市場創造條件。

此外，大幅新增合格境外機構投資者(QFII)和人民幣合格境外機構投資者(RQFII)額度。組織交易所境外路演，提高QFII、RQFII投資便利性，大幅降低QFII準入門檻。

在引入各類長線資金同時，證監會同時給券商基金等證券機構松綁并激勵創新。2012年就出臺并落實11項支持證券公司創新發展的政策措施。優化基金管理公司準入政策，允許設立專業子公司開展部分特定客戶資產管理業務等等。(中新網證券頻道)

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