從"吳市場"到"吳法治" 吳敬璉期待"好的市場經濟"(2)

2008年12月03日 10:52
來源：人民日報作者：吳敬璉

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在市場制度的推動下，中國的經濟和社會發展取得了舉世公認的成就。這主要表現在以下三方面：

第一，經濟總量的高速成長。在30年改革開放的推動下，中國的經濟總量以每年接近10%的速度增長，在近30年的時間里GDP 增長16倍，經濟總量占世界第四位，進出口總額由世界排名第三十二位躍升為第三位。中國已成為保持世界經濟穩定發展的重要力量；

第二，人民生活水平普遍提高。在最近30年的時間里，我國城鎮居民人均可支配收入從1978年的343元提高到2007年的13786元；農村居民人均純收入從1978年的134元提高到2007年的4140元；

第三，減貧取得很大的成效。農村最基本生活未能得到保障的貧民30年中減少了2億多人。世界銀行發表的減貧統計表明，1990至2002年世界減貧人口的90%是中國實現的。

從“吳市場”到“吳法治”

市場的正常運行需要一系列其他制度的支撐。沒有這種支撐，市場經濟就會陷入混亂

記者：您因為堅持改革的市場經濟取向，在上世紀90年代初被稱為“吳市場”。近年來又不斷呼吁法治建設，又有人稱您“吳法治”，為什么會有這么一個轉變？

吳敬璉：在我國改革的早期階段，包括我本人在內的不少市場取向改革的支持者都認為，只要放開了市場，就能夠保證經濟的昌盛和人民的幸福，而沒有認識到市場的正常運行是需要一系列其他制度的支撐的。沒有這種支撐，市場經濟就會陷入混亂與腐敗之中。清華大學的錢穎一教授曾經對于好市場經濟與壞市場經濟的區分作了分析，他指出，在目前的世界上，宣稱實行市場經濟的國家占了絕對多數，但是建立起規范的市場經濟的國家并不多。許多國家仍然在無規范的、由權力支配的市場經濟，或者叫做壞的市場經濟的陷阱中掙扎。原來實行計劃經濟國家進行市場化轉軌，弄得不好，也往往掉進這種壞的市場經濟的陷阱。

轉軌國家落入這種陷阱的概率很高的原因是：改革是在保持原有行政權力體系的條件下從上到下推進的，在利益結構大調整的過程中，某些擁有行政權力的人往往利用手中的權力謀取私利。如果一個國家建立了有效的民主制度和法治環境，抵制權力資本的能力就會強得多。反之，在行政權力主導下，一個國家雖然也能夠在一段時間內取得某種程度的經濟成就，但終究會因為法治不行而落入壞的市場經濟。這種經濟至少存在三個問題：第一，政策的隨意性增大了經濟活動的不確定性，導致經濟活動缺乏效率；第二，政府官員的行為缺乏規范和約束，導致權力的濫用、腐敗和社會不公；第三，公民的基本權益缺乏保障，公民缺乏安全感和從事經濟活動的積極性，使經濟缺乏長期的活力。

記者：從維護市場經濟良好運行的角度，您覺得要提倡法治？

吳敬璉：對，所謂好的市場經濟是建立在公正、透明的游戲規則之上的，即法治的市場經濟。

記者：所以黨的十五大提出了“建設社會主義法治國家”的要求。

吳敬璉：這是一個重大的進步。但是同時也要看到，在我國實際的政治社會生活中，建立法治的進度還比較遲緩，不能適應經濟發展的需要；而在另一方面，公權不彰、社會失范、腐敗蔓延等情況使市場經濟的正常運行受到威脅。特別是我國加入WTO意味著我國政府承諾與國際規范接軌，按照國際通行的規則進行運作。如果不實行法治，就無法實現這種接軌，從而引起種種國際糾紛。

法治建設還需提速

首先要提升法治觀念，在干部和群眾特別是各級領導干部中樹立法治觀念

記者：您提到我國法治建設的進度還比較遲緩，原因在哪里？

吳敬璉：首先并不在于立法速度無法加快，或者司法人員素質不夠高，而是在于法治理念的缺乏。中國歷史上是一個只有法制——法律制度的“法制——而且主要是刑法制度，而沒有法治的國家。所謂“法治理念是一種源于古代、到近代才逐步完備起來的治理制度安排。它的最基本的內容，是符合于公認基本正義的法律的統治。這樣的法律在社會中占有支配地位，任何人不能超越其上。而中國的歷代統治者卻總是把法律當做一種可以由自己任意擺布、用以統治人民的手段和工具。“建設社會主義法治國家”已經提出10年了，但是與法治格格不入的舊思想仍然存在，支配著人們的行為。一些官員不把自己放在受“法速所謂治理的地位上，并且嚴格地依法行政，卻把法律看作貫徹自己的意志的一種手段和工具，甚至完全撇開了法律的規定，用不為公眾知曉的“內部文件”、具有很大不確定性的“政策規定”乃至“領導指示”來進行治理，甚至以此來謀取私利。