從"吳市場"到"吳法治" 吳敬璉期待"好的市場經濟"(3)

2008年12月03日 10:52
來源：人民日報作者：吳敬璉

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記者：從這個角度來說，建設社會主義法治國家，第一件要做的事就是提升法治觀念？

吳敬璉：這是首先必須抓緊做好的基礎性工作，也就是在干部和群眾，特別是各級領導干部中樹立法治觀念。法治觀念是當代先進文化的一個重要組成部分。它意味著體現公認爭議的法律體系，首先是憲法(基本法)，高于所有人的意志，政府和政府官員的權力也要由它來界定，受它的約束。

記者：除此之外，還有哪些工作是建設社會主義法治國家所必需的？

吳敬璉：其次要依據國家憲法建立透明的法律體系。所謂透明，就是要在制定法律的過程中有公民的廣泛參與，把政府決策和運行的程序和方式通過法律作出具體、清楚和有效的規定，法律必須要讓受調節者普遍知曉，法律不能追溯行使，等等。在確保法律反映民意的同時，也要充分征求專家的意見，使之符合法律的技術性要求。

第三，要完善司法體系，實現獨立審判和公正執法。在執法方面，需要有高素質的、獨立的法院系統。所謂獨立，是指法官遵守憲法的原則，并按照符合憲法原則的法律規定，依靠理性和案例積累，獨立作出判決，而不受任何權力的干擾。

第四，要通過法治切實保證公民的基本權益，包括財產權、生命權、人身自由權、隱私權和言論自由，切實保證政府在履行職能時遵守法定程序，防止政府和政府工作人員以國家利益的名義侵犯公民的基本權益。市場經濟的活力來源于每一個公民積極性和創造性的發揮，而公民的積極性和創造性能否充分地發揮又取決于他們的基本權益是否得到了有效的保護。

改革：繼續過大關

規范政府行為是出發點，建設一個能夠為市場機制提供支持的法治環境

記者：您在一些場合反復提到，法律首先要規范和界定的，是政府以及政府工作人員的權力邊界，保證人民的基本權利不受侵犯。

吳敬璉：根據30年的經驗，經濟改革和政治改革能否順利推進，關鍵在于政府自身。所以，要繼續把計劃經濟時期的全能型政府改造成為專注于提供公共產品的服務型政府。這就需要政府官員出以公心，割舍那些與公仆身份不符的權力。政府改革的任務，在于建設一個能夠為市場機制提供支持的法治環境。沒有這樣的制度平臺，就難以擺脫公權不彰、規則扭曲、秩序紊亂、官民關系緊張的狀態，難以使經濟和社會生活進入和諧穩定的正軌。

記者：您曾經有一本影響深遠的著作《改革，我們正在過大關》。時至今日，在改革開放30周年之際，您認為下一步的改革應該從哪些方面繼續推進？

吳敬璉：我認為，改革的實際推進需要從以下方面做出努力：一是實現尚未完成的產權制度改革。二是認真執行《中華人民共和國行政許可法》和國非禁即入”的法治原則。為了社會的利益有時候需要設立“行政許可法》即設立進入限制，但是市場經濟的原則是“非禁即入”的只要沒有法律的明文禁止，都可以自由進入。

三是繼續推進國有經濟的布局調整和完成國有企業的股份化改制。當世紀之交國有經濟改革取得階段性成果，應當進一步對國有大型企業改革進行攻堅的時候，改革的步調明顯放緩。不但在股權結構上一股獨大和競爭格局上行政壟斷的情況沒有得到完全的改變，在某些領域中還出現了“開倒車”的現象。這種趨勢必須扭轉。

四是加強商品和服務市場的反壟斷執法和資本市場的合規性監管。對于目前在商品和服務市場上仍然存在的大企業壟斷的情況，必須采取有力措施加以破除。

五是建立新的社會保障體系。1993年黨的十四屆三中全會決定，建立全覆蓋、多層次的新社會保障體系。十幾年過去，這項極其重要的社會基礎設施建設進度需要加快。

六是政治改革必須加快。憲政、民主、法治，是現代市場經濟所要求的上層建筑保證。十五大提出建設社會主義法治國家和十六大提出建設社會主義民主政治的口號以來，世界潮流浩浩蕩蕩，容不得我們延宕和等待，必須從建立法治起步，加快我國政治體制的改革。