2009福布斯中國縣域經濟發展論壇(圓桌討論)實錄

2009年10月29日 12:38
來源：鳳凰網財經

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周健工：

其實我剛剛還有另外一層意思，我們都說它的的強勢在哪里，長三角城市群實際上縣級城市支撐起來的，有非常完善的城市體系，使得最小城市也分享到具備的區位優勢。但是他們在目前情況下面臨什么挑戰？

肖金成：

我有一個觀點，城市的發展、經濟的發展、產業的發展，一定不能影響到人居環境。我們要在經濟發展當中，在財富的積累過程中要注意人居環境的改善。因為人發展經濟的目的是為了人，科學發展觀里面一個重要的就是“以人為本”。我在這里也特意提出我們將來的發展，城市的發展一定要集中發展、集群發展、集約發展，要用比較少的土地能夠承載更多的人口和GDP。

同樣，長三角作為城市群，作為一個發達的區域，不能沒有農村，不能沒有農業，也不能沒有農民。農村一定要考慮三個方面，生產發展，生活富裕，生態良好。實際上，農村地區是維護產業發展的重要方面，在土地利用方面一定要考慮這是維護區域生態的重要形式。未來在用地上一定要把生態建設、農村的建設、農業的發展和整個城市生態體系結合在一起，我認為這是未來要破解的難題。

周健工：

袁主任你一直研究城市化和中國小城鎮的，我想問您一個問題，縣域經濟在中國的城市化進程中做一個跟深入的探討，究竟扮演一個什么樣的角色？在推動城市化進程中，會給縣域經濟的發展帶來什么樣的機會？

袁崇法：

縣域經濟最大的特點和一些地級城市相比，在城市化進行當中必須考慮城鄉統籌。不能光看一條，城市的發展就集聚產業、集聚經濟，還有人們對現代生活的追求。不是說建幾個中心城市就能解決城鎮化，要讓所有的人分享城市化的成果，能夠實現現代生活的需求，要統籌考慮這件事情。

在長三角區域里面，剛才肖所長講了，城市群是值得考慮的一件事情，尤其在縣域經濟里面不一定追求一城獨大，可以考慮一個分布合理的小城鎮、小城市的群體來帶動全部縣域經濟社會整體的發展。我再多說幾句。在長三角，尤其蘇南集中上海兩側，特別明顯的，經濟集聚、集化的過程已經減緩，現在研究的怎么延伸城市化，縱深城市化，中西部還在集合、集化的過程中，很多的不確定的因素起作用。比中西部大量的人口在外打工，這些人有的回去創業了、定居了，發展一部分城市化，有的不會去了，就是在大城市尋找定居的機會，所以人口的布局現在肯定不能說走城鎮群的道路。但是在蘇南的地區集聚了大量農民外出的就業人，現在全國出鄉、出鎮就業的人口有1.4億，總共在非農領域有2.8億農民工，就是離鄉的、離鎮的是1.4。1.4億可以建10個上海或者10個北京。長三角一些城鎮的布局，包括一些村的格局我認為很難改變。我看過蘇南一些鎮，幫他們做過一些規劃，村莊里面有很多企業，拆也不是，建也不是。就當地這些人口作文章肯定是很難優化的，可以考慮讓一批外來人口集聚起來，集聚在長三角形成相對密集的城鎮體系，有大城市、中心城市支撐，周邊一群城市配合。走這樣的道路可能對縣域經濟發展也不失為一種智慧之舉。

周健工：

郁教授一直聚焦在長三角，我想問兩個問題，第一個問題，金融危機以后，正在復蘇中的長三角區內各縣市，甚至更具體到神州(音)致寧波一線的縣市競爭、合作、分工布局有沒有變化？第二個，我們探討的模式，持續增長不是問題，關鍵是模式，長三角未來會不會出現一個縣域經濟的模式，這個模式是什么樣的？

郁鴻勝：

這兩個問題蠻有挑戰性的。我們這個機構做了6年，整個長江三角洲25個地級市，49個縣級市，88個縣，和核心區域排行榜，很多城市通過機構發布以后，大家都知道城市的地位和作用。從整個金融危機發展過程當中看，實際上浙北理論上受沖擊量是很大的，受沖擊量最小的是蘇北，因為它的外向度不高，都是大中型企業，大項目，而且都是外部投資。和上海的先進的制造業相同，而且浙北經濟由于經濟危機回落比較大。在這個區域過程中，未來的發展究竟有什么樣的態勢？我們認為長江三角洲區域發展一體化同全國其他各大區域經濟發展的融合度和一體化有質的差別。

環渤海，珠三角、長株潭城市群、武漢城市圈等等在面臨重大危機情況下，合作方式是要素合作，唯獨長江三角洲今后未來發展是制度合作和制度一體化。由于制度合作一體化合作主體現在是政府，所以政府在聯手運作針對經濟危機的情況下，我認為這一輪金融危機由于蘇中、蘇南、上海、浙北這些地方經濟發生巨大沖擊，在認為在制度一體化當中是有缺陷的，沒有形成應對這些危機的政策與措施的一體。所以下一步，在兩省一市更重要的，上海提出制度服務于長三角，在制度合作過程當中尋求制度的運作機制。無論在長江三角洲大企業、小企業，只要在整個長江三角洲經濟發展過程當中具有支撐力度的，在金融、貿易、人才、教育、社會事業和民生事業過程當中都會形成連鎖、聯動效應，這是未來長江三角洲最重要的發展趨勢。

由于制度連鎖，兩省一市的政府連鎖，地級市、縣級市區域經濟就會融合在區域過程當中尋求自己的定位比如說上虞，上虞在整個長江三角洲如何尋求功能定位？首先看整個將近長江三角洲21個平方公里在這個等重形成定位。第二在核心區，15+1，5萬億GDP當中形成定位。另外在這個去當中在整個10平方公里里面，有南京城市群、杭甬城市群、上海城市群，在這個4萬平方公里的區域滿為理念，上虞如何找到杭甬城市群過程中形成功能定位。比如說上虞是文化歷史，有很多的文化事業8支撐城市當中的特強，這就是經濟發展未來的趨勢。再把制度合作，與整個在浙江形成文化大省，在整個長江三角洲形成制度聯動，就會形成一個發展的重大體制。而不是從一個區域，是從面上尋求區位競爭，多元發展。

周健工：

現在轉到昆山。昆山這次在福布斯大陸最佳商業城市在縣級市里面名列第一。我來之前仔細看了昆山的數據覺得很有意思，昆山這幾年對外以50%的速度增長，面對金融危機的時候，影響是很大的。我想問，昆山在過去取得輝煌的成就，現在經濟這一論金融危機以后，怎么看待在下一輪增長中的優勢，或者說持續的優勢在哪里？

周雪榮：

全球金融危機確實對當前經濟帶來很大影響，尤其是去年下半年和今年上半年，對昆山來說有影響，但影響不大。為什么唯獨昆山影響不大？主要昆山是轉型升級走的快，走的早，走的整。昆山工業經濟起步的時候，當時也是小的、散的、低的。從亞洲金融危機以后，昆山就進入了經濟轉型升級的時代不是現在才開始的，所以才換來現在的輝煌。

現在昆山工業是IT產業，金融產業和現代服務業的支撐。舉例來說，金融危機影響很大，尤其是IT產業，昆山IT產業反而增長30%，今年昆山的筆記本電腦轉到全球的20%以上，全球金融危機美國、歐洲也有IT產業，成本高，反而是倒閉的。昆山IT產業越做越大、產業集群大，競爭優勢強，今年反而得到很大的增幅。當然產量增長了，經濟總量并沒有增長。最近的昆山服務業發展的如火如荼，2006年國務院提出上海航運中心，我們已經在為上海配套產業群。我認為想在前、干在前，想的好，走的早。