哥本哈根暗藏玄機

2009年12月20日 06:03
來源：北京青年報作者：劉一

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氣候大會昨閉幕雖達成《哥本哈根協議》但未規定發達國家減排目標及援助金額且無法律約束力———

首腦們走了，非政府組織們歇了，空蕩蕩的大廳里，只有眼睛布滿血絲的記者們仍在等待。18日晚上，奧巴馬在回國前宣布，美國與中、印等國就氣候變化達成《哥本哈根協議》。一份三頁紙的協議，但不具有法律效力。原定于當天閉幕的大會繼續進行。終于，聯合國秘書長潘基文在丹麥時間昨天中午宣布，《哥本哈根協議》只是個開始，希望在2010年，達成一項具有法律約束力的氣候變化協議。過去的兩周，談判一直迷霧重重。最后24小時，發生了什么？

-混亂一日

18日，大會原定閉幕的日子。一大早，奧地利記者蘭姆德啃著面包，滿臉倦容。“今天多半結束不了，做好再熬一夜的準備吧。

大會只剩下最后一天。史無前例，全球110余國的領導人云集哥本哈根，希望抓住“挽救人類最后機會”。談判，卻仍處于僵持狀態。大會兩個工作組——《聯合國框架氣候變化公約》常設工作組和《京都議定書》特設工作組——提交的兩份官方草案依然留下許多“填空題”。那是發達國家和發展中國家爭執的焦點：減排目標、資金援助……

工作組在通宵達旦地工作，國家元首和首腦也是如此。在丹麥女王的招待晚宴上推杯換盞過后，18日凌晨，26個國家的領導人召開會議，討論大會最終文件的草稿，直到3點才結束。

進入談判的后半程，沒什么是準時的。原定10點鐘的領導人會議，兩小時后才開始。聯合國秘書長致辭后，各國來賓中，溫家寶總理第一個出場發言，奧巴馬總統則被排在第三位。當領導人結束演講，記者們知道，將進入當天最核心的小規模高端會談中了。

媒體中心里，各種小道消息開始滿天飛：哪幾位領導人正在密談，哪位領導人正在經過哪個廳。人們在大廳里不安地走來走去，期望和奧巴馬或者溫家寶擦肩而過。有人喊了一聲，奧巴馬要開新聞發布會了，人群蜂擁而至，搞得門口的保安很是疑惑，誰說這里有呀？純屬烏龍。

與此同時，關于“最后的草案”在記者們手中流傳開來。幾乎每隔10分鐘就有一個最新的版本出來。非政府組織的政策分析師們在第一時間給媒體提供分析報告。這是官方的報告嗎？各國領導人會就此達成協議嗎？

-集體失聲

官方“集體失聲”，當天，一個接一個，幾乎所有代表團的新聞發布會都取消了。

綠色和平氣候與能源項目經理楊愛倫說，國際談判中，往往會上演最后一分鐘的奇跡。在核心問題上，只有領導人才能拍板；他們也面臨著空前的壓力，要給本國民眾和世界一個交待。這一夜，會有奇跡發生嗎？

難挨的寂靜終于在當晚10點鐘被打破。廣播里，歐盟將召開發布會的消息吊足了記者們的胃口。媒體中心距發布廳也就50米，大家都一路小跑過去，希望占到前排的位置。安保人員來了，送礦泉水的服務生也來了，但一個小時過去了，盼望中的歐盟輪值主席國瑞典首相，還是沒出現在人們的視線中。新聞官用甜美的聲音告訴大家，“很抱歉，新一輪的會談開始了。新聞發布會可能會推遲舉行”。記者們在問，午夜前還會有發布會嗎？新聞官攤開手，聳聳肩：“我們也不知道。

幾乎與此同時，失望的記者們在貝拉中心的電視屏幕上，看到了當天唯一也是最大的新聞：當地時間晚上11點，美國總統奧巴馬在新聞發布會上宣布，有關協議在對抗氣候變化問題上，邁出了歷史性的一步。美國在與中國、印度、南非和巴西等國領導人會面后，已達成協議，但沒有法律效力。他表示，沒有一個國家對于協議是完全滿意的，但協議有助各方再在談判上再做進展。

-不請自來

這時，人們想起了之前流傳的一個“小插曲”。當溫家寶總理與印度、南非、巴西三國領導人開會協調立場之際，美國總統奧巴馬突然不請自來，直接進入了會場，于是開展了五國的商討，并最終取得共識。

美國單方面宣布這條消息后，77國集團主席盧蒙巴·迪亞平來到媒體中心，激動地表達了不滿之情：“這不是游戲的終結，在未來的六個月到一年，我們將繼續談判。

與此同時，記者們也試圖找到和美國達成協議的國家代表，希望從多方證實這個消息。凌晨1點多，在會場的吸煙區，中國記者“堵”住了中國代表團于慶泰。前一天上午本報記者在大廳邂逅他時，于大使還顯得精力充沛，但此時看起來頗為憔悴。他從煙盒里拿了根煙，吸了幾口后便掉頭走向全會會場，沒有回答記者的任何提問。在他旁邊，恰好站著聯合國負責經濟與社會事務的副秘書長沙祖康，見到閃光燈，他也轉身離去。

凌晨2點，瑞典首相賴因費爾特和歐盟委員會主席巴羅佐走進了發布廳。或許因為太勞累，巴羅佐失手差點把水杯打翻。他直言，對協議沒有達成約束性的減排目標表示失望，不過有協議總勝過沒有協議。

-虛虛實實

氣候談判中，各方在圍繞著減排目標、資金援助等問題討價還價。談判中，小島國的哭訴也好，非洲國家代表的憤然離席也好，各個利益集團之間的爭吵也好，雖然引人注目，但這些表象的背后，是各國關于能源創新和經濟發展空間的博弈。

在這場關系到未來發展空間的“大戰”中，常被解讀為是三大集團之爭：歐盟；以美國為首的，包括加拿大、澳大利亞等國的“傘形集團”；包括中國、印度、南非、巴西在內的“基礎四國”及77國集團在內的發展中國家。

這次的哥本哈根大會，原本是要達成一份在《京都議定書》第一承諾期于2012年到期后的新協議。《議定書》是唯一一份有法律約束力、規定發達國家強制減排目標的國際公約，于2005年生效，其中規定了發展中國家沒有絕對量化減排的義務。此前各方認為，三大陣營分歧主要集中在減排目標和發達國家應為發展中國家提供資金援助的數額上。在哥本哈根，關于這兩個數字是各個利益團體永遠的矛盾，但除此之外，要不要《議定書》也成為爭論焦點。種種“扼殺”《議定書》的企圖讓大會迷霧重重。

根據兩年前“巴厘路線圖”達成的協議，氣候變化談判同時在《聯合國氣候變化框架公約》和《議定書》的協雙軌道”之下進行，分為兩個特設工作組。《議定書》不涉及美國，《公約》長期合作行動計劃則覆蓋所有國家。這樣，既可以使《議定書》得到延續，又能夠將美國拉入應對氣候變化的軌道。如果實行“單軌制”，廢除《議定書》的就意味著發達國家和發展中國家的責任界限被重新定義。堅持《議定書》的堅持《共同但有區別的責任”，是發展中國家的底線。

談判的第一天，澳大利亞代表就要求實行“單軌”制，這違反了“共同但有區別的責任”，遭到反對。一波未平，一波又起。一份據傳是英國、丹麥等國擬定的“丹麥草案”曝光，它的目標是將《京都議定書》逐漸廢棄，引起發展中國家的憤怒。第一周談判將進入尾聲，正當人們籠罩在“丹麥草案”的烏云中，以為談判停滯不前時，大會官方草案出爐，確立了“雙軌制”。不料，16日丹麥又表示要提交一個新議案，被指責是要“殺死”《議定書》逐談判了兩年多，似乎又回到了原點。這讓談判桌外的看客們有些糊涂，大會最終到底會以什么案文為基礎？

哥本哈根氣候大會13天后落下帷幕。大會會場中心內外，參會人員拉著行李箱，互相祝福著“圣誕快樂”，離開了他們戰斗了兩周的地方。在貝拉中心大廳的門口，墨西哥的展臺矗立依舊。下一次聯合國氣候談判大會將在墨西哥城舉行，到那個時候，我們能為拯救地球達成一致嗎？

-本版撰文/本報特派哥本哈根記者　劉一