哥本哈根暗藏玄機(2)

2009年12月20日 06:03
來源：北京青年報 作者：劉一

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-透視

各方矛盾分歧嚴重 協(xié)議不具法律效力

對于奧巴馬宣布的《哥本哈根協(xié)議》，聯(lián)合國秘書長潘基文表示，這可能不是一個各方都滿意的協(xié)議。文件回避了談判中的矛盾：沒有規(guī)定發(fā)達國家到2020年的溫室氣體減排目標，只是附上了一份各發(fā)達國家目前已經(jīng)提出的減排目標作為參考。在資金援助方面，文件要求發(fā)達國家到2010年至2012年期間，總共提供300億美元幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，在長期資金援助方面，到2020年前，每年籌集1000億美元，但沒有每個發(fā)達國家承諾提供的具體數(shù)額。

和略顯空洞的內(nèi)容相比，這份協(xié)議最關(guān)鍵的問題，是它不是一份具有法律約束力的文件。不過大會之前就有評論家認為，各方矛盾分歧嚴重，很難達成一份有法律效力的文件。

中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)一直在哥本哈根，觀察大會進程。他告訴本報記者，要想達成有約束力的減排指標，要等到哥本哈根之后去磋商。一份有約束力的協(xié)議，至少要推遲到明年的墨西哥城會議才可能達成，那時美國國會應(yīng)已完成氣候立法，將有利于推動協(xié)議的達成。“但談判中，由于各國提出的目標不同，還需要很多時間就具體細節(jié)去進行談判。

哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會主要分歧

1.發(fā)展中國家要求一定要堅持《公約》《議定書》雙軌談判，堅持《共同但有區(qū)別的責任”；而一些發(fā)達國家主張把雙軌談判合并成一條軌道，徹底拋棄《京都議定書》

2.包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家強烈要求，這次會議一定要確定發(fā)達國家到底要減排多少，相關(guān)目標既要符合《公約》和《議定書》的要求，還要符合聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會的建議。

3.圍繞著“氣候變化適應(yīng)基金”展開，該基金在2007年巴厘島氣候變化會議上決定建立，以便為發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化不利影響提供援助。但到本次大會最后時刻，美國國務(wù)卿希拉里開出了一個美國支持發(fā)達國家每年出資1000億美元“空頭支票”

4.發(fā)達國家提出要求發(fā)展中國家作出“可衡量、可報告、可核實”的減排承諾或行動。而發(fā)展中國家則認為，在可持續(xù)發(fā)展方面需要得到以“可衡量、可報告、可核實”的方式提供的技術(shù)、資金和能力建設(shè)支持。而發(fā)展中國家自覺采取的減排行動，完全不必接受“三可”標準。

5.小島國家不僅對發(fā)達國家而且對新興經(jīng)濟體國家提出很高減排目標。

側(cè)記

“第二戰(zhàn)場”影響談判進程

政治和經(jīng)濟利益無疑是各國在氣候談判中的決定因素，但有三大團體力量不容忽視，智囊團、代表公民社會發(fā)聲的非政府組織和媒體，他們以另外一種形式影響談判進程。

-智囊團

“智囊團”通常由各個領(lǐng)域的專業(yè)人士組成。他們?yōu)闆Q策層提供學術(shù)分析，當談判者的“大腦”。在氣候談判大會上，這些“智囊團活躍在各類邊會上，這里既是他們進行學術(shù)問題討論的場所，也是收集其他國家研究動態(tài)和情況的“情報站”

-非政府組織

非政府組織是哥本哈根會場上最活躍的。除了各類活動引起公眾的關(guān)注，其實他們也在通過其他的方式施加自己的影響力。不少非政府組織都和代表團成員甚至高級官員有接觸，綠色和平組織的氣候與能源項目經(jīng)理楊愛倫告訴本報記者，她就在大會期間見過不少國家的環(huán)境部長，可直接向他們“進言”。此外，由于在代表團內(nèi)設(shè)有“內(nèi)線”，一些大型的非政府組織往往能在記者之前拿到核心的文件草案，然后由政策分析專家在第一時間內(nèi)向媒體進行說明。在媒體中心，經(jīng)常能看到各國記者都圍在一位“神通廣大”的非政府組織專家身邊，聽他講解最新的動向。

-媒體

媒體是各方必爭奪之地。無論是各國代表團、非政府組織還是公眾，都想通過媒體來反映自己的觀點。一位歐洲資深記者在接受本報記者采訪時說，有時代表團在“利用”媒體是許多指責和爭端，其實都是通過媒體放大的。與此同時，媒體也在引導著公眾輿論。世界自然基金會項目基金代理主管科亞·查特吉認為，奧巴馬總統(tǒng)最初決定在大會中期來哥本哈根，但可能是感受到輿論的強大壓力和各界的期望，所以最終決定在領(lǐng)導人會議期間到訪。

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