國新辦就加大統籌城鄉發展力度等情況舉行發布會實錄(2)

2010年02月01日 15:20
來源：中國網

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二、文件主要內容

文件已經全文發表了，在座的很多記者朋友都已經看到。除了序言和結尾部分以外，共有五章二十七條，重點就是要加大統籌城鄉發展力度、夯實農業農村發展的基礎。這里面強調的“夯實農業農村發展的基礎。這除了關于大家理解的農田水利等基礎設施建設之外，這個基礎還包括對于如何把“三農”作為重中之重的基本認識、貫徹統籌城鄉的基本方針、穩定完善黨在農村的基本政策、加強農業科技基本支撐、改善農業農村的基礎設施、健全農業社會化服務體系的基層體系、強化農村以黨組織為核心的基層組織建設等等。從這些方面看，這里講的基礎，是指整個農業農村工作今后長遠發展的基礎，應該有一個更寬廣的理解。

文件對于2010年的農業農村工作提出了一個基本的思路，這個思路在文件中用了四句話來概括，就叫做“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”，這些內容在文件里都有對應的政策措施。

陳錫文:

對于當前和今后的農業農村工作，文件也提出了基本的要求，這個基本要求在文件序言中表現為五句話：一是要把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求。二是要把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容。三是要把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措。四是要把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務。五是把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力。這五句話不僅僅是對今年的農業農村工作是一個重要的指導，而且對于今后相當一段時間內，都是指導農業農村工作的一個重要的方針。

關于文件中出臺的一些具體政策，我概括地介紹一下。第一部分是要求健全強農惠農的政策體系，推動資源要素向農村配置。第二部分強調提高現代農業的裝備水平，促進農業發展方式的轉變。第三部分是加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業發展的差距。第四部分強調協調推進城鄉改革，增強農業農村自身的發展活力。第五部分強調要加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎。

文件最后還強調，各級黨委和政府都要站在全局和戰略的高度，切實加強和改善黨對農村工作的領導。

下面我們愿意回答大家提出的問題。

郭衛民:

下面進入提問階段，提問的時候還是報一下你所代表的新聞機構。

中國日報記者:

我想問兩個問題。第一，在中央出臺的一號文件里面，夯實農業農村發展的基礎政策里有什么亮點？第二，昨天的文件里也提到了要促進轉基因新品種產業化，哪些品種有可能首先使用轉基因的種子？對農民有哪些具體的收益，國家會投入多少經費進行這方面的推廣？

唐仁健:

這次中央一號文件，夯實農業農村基礎，是這次的重心和主題，主要出臺了幾個亮點：

第一個方面，從總體上講，“三農”的投入總量要持續增加，比例要穩步提高?？偭恳筮@幾年一直在提，這次明確提出了提高比例的要求。這次也明確提出了“三個優先”，一是財政支出、預算內固定資產投資、土地出讓收益都要優先支持農業和農村。

第二個方面，關于增加農業補貼方面，這是調動農民生產積極性的非常主要的措施。這次主要有三點：一是擴大糧種補貼的品種，增加了馬鈴薯、青稞、花生。二是擴大了農機補貼的領域，把牧業、林業抗旱節水方面的機械設備，也納入了補貼的范圍。三是擴大了補貼政策的受益范圍，以前主要是在農區對農民進行補貼，現在擴大到了牧區、林區和墾區。

第三個方面，關于農村金融，這方面強調要在總體上增加信貸的投放，改進金融服務。一是強調政策性金融要支持農村改革發展，明確中國農業發展銀行要拓寬業務范圍，進行中長期信貸投放。二是要加快培育各種新型的農村小、微型的金融組織的發展。三是要要求確保三年內消除金融服務的空白鄉鎮。這有一個背景，目前全國有2945個鄉鎮(占整個鄉鎮的8.6%)現在還沒有任何金融機構，有708個鄉鎮沒有任何金融服務。文件要求，今后三年內要消除這樣的空白。

唐仁健:

第四個方面，推進現代農業建設方面，這次明確了兩個重點，一個重點是農業農村基礎設施建設重點要放在水利上。第二個重點是農業科技創新的重點要放在種業發展上。

第五方面，關于農村基礎設施。一是要實施新一輪的農網改造升級工程。因為“家電下鄉”之后，農民的用電總量明顯增加，用電結構發生重要變化，現在的農村電網已經明顯不適應農民的需求。二是稅費改革之后，“兩工”取消了，“一事一議”需要一些政策支持。今后，財政要對“一事一議”給予獎補，加大力度、擴大范圍、加快推進農田小型水利、農村道路等農村基礎設施建設。三是支持農村危房改造。因為農民危房較多，市場也大，應該采取有效措施推動建材的下鄉。剛才陳主任講到，基礎不光是農業，也不光是生產，也不光是經濟，也包括農村的基層組織等等。在完善符合國情的黨領導的農村基層民主自治機制方面，這次也有很多要求和亮點。在怎么處理好黨支部、村委會的關系上，提出推廣“四議兩公開”的經驗和做法。文件還強調了加強農村社區建設，有條件的鄉鎮可以建立便民服務中心，給農民提供“一站式”服務中方便農民群眾，等等。

唐仁健:

關于轉基因的問題。這個問題，各方面都很關心，我國一直采取謹慎的態度，但并不是簡單封堵。因為技術總是要創新，總是要發展。另一方面，總體上看，農產品的供求關系今后將趨緊。積極穩妥地通過技術創新，解決農產品的供求矛盾，今后肯定是一種選擇。但是什么品種可以推廣，可以產業化，我們總的原則是，依法管理、嚴格程序、科學評估。

第三個問題，關于經費投入增加的問題。2009年，中央財政對“三農”的支出增長幅度非常大，達到了7161億，增加了1200億。今年增加多少投入，要等“兩會”之后才能最后公布。但是眼下可以給大家介紹基本的趨勢和原則，就是肯定還有較大幅度的增加，會高于整個財政支出增長的幅度。中央經濟工作會議上，大家可能注意到，胡錦濤總書記講了一句話，就是今年財政增收形勢再嚴峻，各級財政對“三農”的投入還是要努力有所增加。另外，總理也講過，給大三農”投多少錢也值得。