國新辦就加大統籌城鄉發展力度等情況舉行發布會實錄(3)

2010年02月01日 15:20
來源：中國網

0人參與0條評論

路透社記者:

我看中央一號文件相當一部分內容是關于城鎮化的問題，提出要加快城鎮化的進程。城鎮化這個概念跟過去提的城市化過程有什么區別呢？今后幾年城鎮化過程中，中國政府會采取什么樣的政策？你是否擔心在城鎮化過程中會出現新的問題，尤其是地方政府非法征地方面的土地矛盾等等。

陳錫文:

城鎮化和城市化的概念，在英語中沒有什么區別，但是在中國，黨和政府特別強調要推進城鎮化，那是由于中國長期的概念中，除了城市之外，還有一類叫做城鎮，相對來說，“鎮化比一般的“市化小一點。所以中央2000年就明確提出要走中國特色的城鎮化道路，就是指中小城市和小城鎮協調發展的方式，我們把它叫做“城鎮化和城

應該說，改革開放以來，中國的城鎮化取得了巨大的成就，但是也存在兩個突出問題。一是城鎮化的發展偏重于沿海發達地區的大城市、特大和超大城市的發展，忽視了中小城市和小城鎮的發展。二是在城市化過程中，比較注重城市規模的擴大和建設的美化，但是沒有為農民真正轉為市民提供更多的機會。因此，這次中央一號文件，根據前不久召開的中央經濟工作會議、中央農村工作會議的要求，明確提出當前和今后一個時期的城鎮化推進要把握住兩個重點：一是要注重中小城市和小城鎮的發展，要把它作為城鎮化發展的重點；二是要把符合條件的農業人口轉變為城市居民的過程作為城鎮化的重要任務。

這兩個重點的突出，會使得今后的城鎮化，對全國各類地區的經濟發展，對于農民分享城鎮化的成果帶來更多的機會。

中央電視臺記者:

陳主任，我想問兩個問題。第一，這次中央一號文件把統籌城鄉發展作為重要的主題，但是實際上，早在2004年底，胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上就明確指出，我國實際上已經進入到了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段，也就是說不是第一次提出統籌城鄉發展了，今年的統籌城鄉發展，在這樣的基礎上有什么新意，我們應該怎樣理解它的內涵？第二，我們注意到今年一號文件有一句話，叫“我們將采取有針對性的措施，解決新生代農民工的問題”，這個“新生代農民工的如何定義？中央又將采取什么有針對性的措施來解決他們的問題？

陳錫文:

我回答一下你的第一個問題。關于統籌城鄉發展，大家都知道，在2002年中國共產黨第十六次全國代表大會上，江澤民同志作的報告中就已經提出要以統籌城鄉發展的思路來解決“三農”問題。在2004年的中央經濟工作會議上，胡錦濤同志指出的怎么才能實現統籌城鄉發展，最重要的是堅持“以工促農、以城帶鄉”的方針。統籌城鄉發展當然是一個比較長的歷史過程，在這次中央一號文件中也能看到，重點在于這樣幾個方面：一是促進城市的各種資源要素，比如資金、人才、技術等等，更多地向農村覆蓋。二是要打破城鄉之間的藩籬，使更多的農民及時轉為市民。當然是中國的農村人口數量巨大，相當長的時間內還會有相當數量的農民繼續在農村生產和生活，因此在統籌城鄉發展的過程中，一定要努力使得基礎設施從城市向農村延伸，國家提供的公共服務逐步實現均等化，讓農民能夠共享改革發展成果。

關于新生代農民工的問題，請唐仁健先生回答一下。

唐仁健:

確實，在去年年底中央經濟工作會議上總書記的報告里面已經提到新生代農民工這個問題，這次在中央正式文件第一次明確提了出來。這里講的“新生代農民工這個主要是指的八零后、九零后，這批人目前在農民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。在調研這個問題的時候，地方有的同志很形象地講，說現在拉著拉桿箱的農民跟當初扛著蛇皮袋進城的農民可不一樣了。他們出生以后就上學，上完學以后就進城打工，相對來講，對農業、農村、土地、農民等等不是那么熟悉。另一方面，他們又渴望進入、融入城市社會，享受現代城市的文明，而我們又總體上或者在很多方面也還沒有完全做好接納他們的準備。這是中國農村經濟社會結構變化，乃至中國整個社會結構變化的重大問題。今后可考慮的措施，一是剛才陳主任講的，采取有效措施推進城鎮化，特別是讓符合條件的農民工進城。二是要保障農民工的權益，包括就業、培訓、社會保障、子女入學等方面，也要把他們作為重點。三是要加強培訓，“陽光工程”盡可能覆蓋他們。這次中央一號文件也提出了，要加強農村新生勞動力的預備制的培訓，初中、高中畢業以后沒有升上學，給他們免費培訓一定時期，作為勞動大軍的儲備。另外，這次文件提出，要繼續推進農村中等職業教育免費進程，也涉及到440萬人。

美國之音記者:

剛才提到城鎮化，我們知道城鎮化過程中占用了大量的土地，包括農田。我的問題是，能不能保證、如何保證18億畝的“紅線”不被突破？有的學者分析說實際上已經被突破了，是不是這樣一種情況？第二個問題，今冬中國出現了多雪寒冷的天氣，對今年的中國農業將會產生什么樣的影響？謝謝。

陳錫文:

城鎮化一定會占用一些農田，世界各國都是一樣。但是從中國的實際情況出發，中央政府強調，要實行最嚴格的耕地保護制度。在2008年10月召開的黨的十七屆三中全會上又一次提出，除了實行最嚴格的耕地保護制度之外，還要實行最嚴格的節約用地制度。這兩個制度如果能夠落實和有力執行，我想保護我們的農田，尤其是基本農田，是可以做得到的。

在2008年底，國土資源部門調查統計的數字，我們實有的耕地18.26億畝，超過18億畝，去年的數字現在還沒有公布。去年的我們進行了第二次農村土地的詳查，詳查的數據不久將會公布。由于我們堅持實行了最嚴格的耕地保護制度，同時實行了耕地的占補平衡制度。所以，總體上來講，各位都能看到，第二次土地詳查資料公布之后，肯定是在18億畝以上，沒有被突破。

前不久發生的嚴寒天氣，應該說對農業是有利有弊。從利的方面來講，降雪很多，增加了降水的供給，對一部分地方緩解旱情是有利的。對于主要的冬小麥產區，降雪比較多，對夏糧的生產也是有利的。從不利的方面來講，對冬季蔬菜的生產，特別是大棚的生產，有一些地方雪太大，把大棚壓塌了，有些地方氣溫太低，棚里的溫度不夠，蔬菜生長就比較慢，同時由于道路交通冰雪阻礙，蔬菜的運輸也有一定困難。所以，部分城市在一定的時間段內感覺到了蔬菜價格的上漲。還有一些特定的地方造成了養殖業的困難，比如說渤海的海冰災害，造成了相當多地區在海產品養殖方面，產品受到了很大的損失，海水的捕撈活動也受到了很大限制。這些弊端，一方面給農民帶來了相當的損失，也說明我們發展農業保險的重要性。