國(guó)新辦就加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度等情況舉行發(fā)布會(huì)實(shí)錄(3)

2010年02月01日 15:20
來源：中國(guó)網(wǎng)

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路透社記者:

我看中央一號(hào)文件相當(dāng)一部分內(nèi)容是關(guān)于城鎮(zhèn)化的問題，提出要加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化這個(gè)概念跟過去提的城市化過程有什么區(qū)別呢？今后幾年城鎮(zhèn)化過程中，中國(guó)政府會(huì)采取什么樣的政策？你是否擔(dān)心在城鎮(zhèn)化過程中會(huì)出現(xiàn)新的問題，尤其是地方政府非法征地方面的土地矛盾等等。

陳錫文:

城鎮(zhèn)化和城市化的概念，在英語中沒有什么區(qū)別，但是在中國(guó)，黨和政府特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，那是由于中國(guó)長(zhǎng)期的概念中，除了城市之外，還有一類叫做城鎮(zhèn)，相對(duì)來說，“鎮(zhèn)化比一般的“市化小一點(diǎn)。所以中央2000年就明確提出要走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，就是指中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方式，我們把它叫做“城鎮(zhèn)化和城

應(yīng)該說，改革開放以來，中國(guó)的城鎮(zhèn)化取得了巨大的成就，但是也存在兩個(gè)突出問題。一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展偏重于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市、特大和超大城市的發(fā)展，忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。二是在城市化過程中，比較注重城市規(guī)模的擴(kuò)大和建設(shè)的美化，但是沒有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機(jī)會(huì)。因此，這次中央一號(hào)文件，根據(jù)前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，明確提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)化推進(jìn)要把握住兩個(gè)重點(diǎn)：一是要注重中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要把它作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)；二是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。

這兩個(gè)重點(diǎn)的突出，會(huì)使得今后的城鎮(zhèn)化，對(duì)全國(guó)各類地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果帶來更多的機(jī)會(huì)。

中央電視臺(tái)記者:

陳主任，我想問兩個(gè)問題。第一，這次中央一號(hào)文件把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為重要的主題，但是實(shí)際上，早在2004年底，胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就明確指出，我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，也就是說不是第一次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展了，今年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在這樣的基礎(chǔ)上有什么新意，我們應(yīng)該怎樣理解它的內(nèi)涵？第二，我們注意到今年一號(hào)文件有一句話，叫“我們將采取有針對(duì)性的措施，解決新生代農(nóng)民工的問題”，這個(gè)“新生代農(nóng)民工的如何定義？中央又將采取什么有針對(duì)性的措施來解決他們的問題？

陳錫文:

我回答一下你的第一個(gè)問題。關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大家都知道，在2002年中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上，江澤民同志作的報(bào)告中就已經(jīng)提出要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路來解決“三農(nóng)”問題。在2004年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤同志指出的怎么才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最重要的是堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展當(dāng)然是一個(gè)比較長(zhǎng)的歷史過程，在這次中央一號(hào)文件中也能看到，重點(diǎn)在于這樣幾個(gè)方面：一是促進(jìn)城市的各種資源要素，比如資金、人才、技術(shù)等等，更多地向農(nóng)村覆蓋。二是要打破城鄉(xiāng)之間的藩籬，使更多的農(nóng)民及時(shí)轉(zhuǎn)為市民。當(dāng)然是中國(guó)的農(nóng)村人口數(shù)量巨大，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民繼續(xù)在農(nóng)村生產(chǎn)和生活，因此在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，一定要努力使得基礎(chǔ)設(shè)施從城市向農(nóng)村延伸，國(guó)家提供的公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化，讓農(nóng)民能夠共享改革發(fā)展成果。

關(guān)于新生代農(nóng)民工的問題，請(qǐng)?zhí)迫式∠壬卮鹨幌隆?/p>

唐仁健:

確實(shí)，在去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上總書記的報(bào)告里面已經(jīng)提到新生代農(nóng)民工這個(gè)問題，這次在中央正式文件第一次明確提了出來。這里講的“新生代農(nóng)民工這個(gè)主要是指的八零后、九零后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個(gè)億。在調(diào)研這個(gè)問題的時(shí)候，地方有的同志很形象地講，說現(xiàn)在拉著拉桿箱的農(nóng)民跟當(dāng)初扛著蛇皮袋進(jìn)城的農(nóng)民可不一樣了。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，相對(duì)來講，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等等不是那么熟悉。另一方面，他們又渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì)，享受現(xiàn)代城市的文明，而我們又總體上或者在很多方面也還沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。這是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，乃至中國(guó)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的重大問題。今后可考慮的措施，一是剛才陳主任講的，采取有效措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化，特別是讓符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城。二是要保障農(nóng)民工的權(quán)益，包括就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面，也要把他們作為重點(diǎn)。三是要加強(qiáng)培訓(xùn)，“陽光工程”盡可能覆蓋他們。這次中央一號(hào)文件也提出了，要加強(qiáng)農(nóng)村新生勞動(dòng)力的預(yù)備制的培訓(xùn)，初中、高中畢業(yè)以后沒有升上學(xué)，給他們免費(fèi)培訓(xùn)一定時(shí)期，作為勞動(dòng)大軍的儲(chǔ)備。另外，這次文件提出，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，也涉及到440萬人。

美國(guó)之音記者:

剛才提到城鎮(zhèn)化，我們知道城鎮(zhèn)化過程中占用了大量的土地，包括農(nóng)田。我的問題是，能不能保證、如何保證18億畝的“紅線”不被突破？有的學(xué)者分析說實(shí)際上已經(jīng)被突破了，是不是這樣一種情況？第二個(gè)問題，今冬中國(guó)出現(xiàn)了多雪寒冷的天氣，對(duì)今年的中國(guó)農(nóng)業(yè)將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？謝謝。

陳錫文:

城鎮(zhèn)化一定會(huì)占用一些農(nóng)田，世界各國(guó)都是一樣。但是從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，中央政府強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。在2008年10月召開的黨的十七屆三中全會(huì)上又一次提出，除了實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度之外，還要實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。這兩個(gè)制度如果能夠落實(shí)和有力執(zhí)行，我想保護(hù)我們的農(nóng)田，尤其是基本農(nóng)田，是可以做得到的。

在2008年底，國(guó)土資源部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，我們實(shí)有的耕地18.26億畝，超過18億畝，去年的數(shù)字現(xiàn)在還沒有公布。去年的我們進(jìn)行了第二次農(nóng)村土地的詳查，詳查的數(shù)據(jù)不久將會(huì)公布。由于我們堅(jiān)持實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，同時(shí)實(shí)行了耕地的占補(bǔ)平衡制度。所以，總體上來講，各位都能看到，第二次土地詳查資料公布之后，肯定是在18億畝以上，沒有被突破。

前不久發(fā)生的嚴(yán)寒天氣，應(yīng)該說對(duì)農(nóng)業(yè)是有利有弊。從利的方面來講，降雪很多，增加了降水的供給，對(duì)一部分地方緩解旱情是有利的。對(duì)于主要的冬小麥產(chǎn)區(qū)，降雪比較多，對(duì)夏糧的生產(chǎn)也是有利的。從不利的方面來講，對(duì)冬季蔬菜的生產(chǎn)，特別是大棚的生產(chǎn)，有一些地方雪太大，把大棚壓塌了，有些地方氣溫太低，棚里的溫度不夠，蔬菜生長(zhǎng)就比較慢，同時(shí)由于道路交通冰雪阻礙，蔬菜的運(yùn)輸也有一定困難。所以，部分城市在一定的時(shí)間段內(nèi)感覺到了蔬菜價(jià)格的上漲。還有一些特定的地方造成了養(yǎng)殖業(yè)的困難，比如說渤海的海冰災(zāi)害，造成了相當(dāng)多地區(qū)在海產(chǎn)品養(yǎng)殖方面，產(chǎn)品受到了很大的損失，海水的捕撈活動(dòng)也受到了很大限制。這些弊端，一方面給農(nóng)民帶來了相當(dāng)?shù)膿p失，也說明我們發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性。