地方政府融資上海樣本

2010年03月03日 00:32
來源：21世紀經濟報道 作者：趙飛飛

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“去年兩會，我也提了要注意規范地方政府投融資平臺的提案，不料一年過后，事態的發展大大超出了我的預期。

全國政協委員，民盟中央經濟委員會副主任、交銀施羅德基金管理公司副總經理謝衛告訴本報，繼去年之后，今年會繼續向全國政協遞交《關于規范地方融資平臺的建議》，“這個問題需要不斷去提，直至中央拿出具體有效的措施。

本報記者通過調查各家銀行，僅統計至2009年中，上海市和區縣兩級政府的投融資平臺已經超過500家，獲取的貸款近6000億元，授信已逾1萬億元。2009年下半年，上海的融資規模還在繼續擴大。

謝衛表示：“這些問題其實很復雜，地方也有其不得已的因素，最需要規范的是中央和地方事權和財權的關系，改變地方政府事權加大和財權上收的不合理狀況。

“同時，更應當鼓勵地方政府逐步實行預算公開，編制政府財務報告體系，并置于人大和公眾的監督之下。

上海政府擔保融資1852億

本報獲得的更為詳盡的數據為，上海市在總額超過2000億的財政擔保融資中，有91.9%是通過區縣政府的融資平臺提供的，金額達1852.66億元。

而央行的2009年調研結果顯示，地方投融資平臺的平均資產利潤率不到1.3%，特別是縣級平臺幾乎沒有盈利。

上海市人大財經委一位委員告訴本報，“此前，中央對于地方的融資平臺是肯定的，但隨著保增長新形勢下的發展，地方融資平臺的債務擔保多與地方各級財政資金掛鉤，但卻不歸財政部門管理，不受地方財政預算約束，更談不上在陽光下運作。

該委員透露，此前曾經在一場會議上向上海財政局一位領導咨詢此事，其表示也并不了解，融資信息的不透明已經非常嚴重。

“地方的融資平臺，是合法的。目前(存在的問題)是沒有一個部門去協調約束，政府擔保，且口是一直開著的，沒有和他的財力相匹配的。”該委員表示。

據同樣來自于上海的謝衛了解，政府擔保主要通過中央轉移支付的財政，及地方政府掌握的大片土地進行擔保，而土地出讓金規模雖大，卻只是一次性收入。

據悉，目前地方政府的投融資平臺，大部分項目采用的是城投模式，即注冊一個公司放很少部分的錢進去，然后到銀行貸款，其抵押物一般是以土地評估。

2009年房地產市場大熱，地方政府的賣地收入占到地方財政的四成左右，可一旦市場下調、利率變動，地賣不動了，地方政府的資金鏈條就會緊張。

謝衛在《關于規范地方融資平臺的建議》進一步分析，對于地方政府而言，這一部分債務都是隱性的債務，地方融資平臺的行為往往與一般企業不同，銀行很難對資金進行全程管理，社會也很難對其投資行為進行有效監督，一切有賴于地方政府的管理水平和信用程度，這與目前我國銀行的基本管理要求相違背。

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