地方政府融資上海樣本(2)

2010年03月03日 00:32
來源：21世紀經濟報道 作者：趙飛飛

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“一旦經濟回調，或賣地財政受阻，地方的隱性財務問題就會爆發，中央財政就不得不施以援手，風險就會轉嫁到中央。同時銀行的信貸資金也會形成不良資產，威脅我國的金融安全。”謝衛表示。

強化監管地方融資平臺

而事實上，地方政府大規模的舉債，中央對此已十分警覺。

據悉，目前銀監會已經通過內部渠道告知各銀行在向“地方融資平臺”貸款中必須把握住“三條紅線”不動搖。第一，嚴禁發放打捆貸款；第二，不得與地方政府簽署無特定項目的大額授信合作協議；第三，對出資不實，治理架構、內部控制、風險管理、資金管理運用制度不健全的融資平臺，要嚴格限制貸款。

“中央現在逐漸開始展開對地方融資平臺的規范清理之時，更重要是需要規范中央和地方事權和財權的關系，需要改變的不合理狀況是，地方政府事權加大而財權上收，要完善分稅制度和轉移支付制度。”謝衛表示。

“同時對《預算法》進行必要的修改，在有條件的地區進行地方自主發債的試點，同時也需要允許更多的投資主體來參與。這樣既減輕了地方政府的擔保壓力，又引導了社會資金的介入。

而在地方層面，雖然目前各地尚無具體的政策出臺，但是各界也在熱議地方政府對此的責任。

1月末上海兩會期間，本報獲得一位人大代表《關于進一步規范政府融資平臺管理的建議》，該代表提議表示，首先必須在上海，設定政府負債率的控制指標，即根據市區縣各級政府財力設定融資總量限額的約束及其權限，避免多頭融資，多頭授信，過度負債。

其次，融資項目應嚴格限定用于投向服務世博的基礎設施和城市重大基礎設施體系的建設，國際金融、航運、貿易中心建設，用于先進制造業、高新技術產業化、節能環保、民生工程、城鄉一體化等的資金需求。

而對于上海各級政府投融資的責任，上海這位代表同時建議：“應該明確財政、發改委、審計、監察等相關部門的監管責任，同時建議組織部門將其納入對干部政績考核的指標體系。

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