地方政府融資上海樣本(2)

2010年03月03日 00:32
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：趙飛飛

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“一旦經(jīng)濟(jì)回調(diào)，或賣地財(cái)政受阻，地方的隱性財(cái)務(wù)問題就會爆發(fā)，中央財(cái)政就不得不施以援手，風(fēng)險(xiǎn)就會轉(zhuǎn)嫁到中央。同時(shí)銀行的信貸資金也會形成不良資產(chǎn)，威脅我國的金融安全。”謝衛(wèi)表示。

強(qiáng)化監(jiān)管地方融資平臺

而事實(shí)上，地方政府大規(guī)模的舉債，中央對此已十分警覺。

據(jù)悉，目前銀監(jiān)會已經(jīng)通過內(nèi)部渠道告知各銀行在向“地方融資平臺”貸款中必須把握住“三條紅線”不動搖。第一，嚴(yán)禁發(fā)放打捆貸款；第二，不得與地方政府簽署無特定項(xiàng)目的大額授信合作協(xié)議；第三，對出資不實(shí)，治理架構(gòu)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、資金管理運(yùn)用制度不健全的融資平臺，要嚴(yán)格限制貸款。

“中央現(xiàn)在逐漸開始展開對地方融資平臺的規(guī)范清理之時(shí)，更重要是需要規(guī)范中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的關(guān)系，需要改變的不合理狀況是，地方政府事權(quán)加大而財(cái)權(quán)上收，要完善分稅制度和轉(zhuǎn)移支付制度。”謝衛(wèi)表示。

“同時(shí)對《預(yù)算法》進(jìn)行必要的修改，在有條件的地區(qū)進(jìn)行地方自主發(fā)債的試點(diǎn)，同時(shí)也需要允許更多的投資主體來參與。這樣既減輕了地方政府的擔(dān)保壓力，又引導(dǎo)了社會資金的介入。

而在地方層面，雖然目前各地尚無具體的政策出臺，但是各界也在熱議地方政府對此的責(zé)任。

1月末上海兩會期間，本報(bào)獲得一位人大代表《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府融資平臺管理的建議》，該代表提議表示，首先必須在上海，設(shè)定政府負(fù)債率的控制指標(biāo)，即根據(jù)市區(qū)縣各級政府財(cái)力設(shè)定融資總量限額的約束及其權(quán)限，避免多頭融資，多頭授信，過度負(fù)債。

其次，融資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格限定用于投向服務(wù)世博的基礎(chǔ)設(shè)施和城市重大基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)，國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心建設(shè)，用于先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能環(huán)保、民生工程、城鄉(xiāng)一體化等的資金需求。

而對于上海各級政府投融資的責(zé)任，上海這位代表同時(shí)建議：“應(yīng)該明確財(cái)政、發(fā)改委、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)建議組織部門將其納入對干部政績考核的指標(biāo)體系。

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