中國住房保障體制重構 政府或參與“共有住房”收益分成

2010年03月06日 00:29
來源：21世紀經濟報道 作者：趙飛飛

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新房改的制度構建進入沖刺階段。

本報記者獨家獲悉，《住房保障法》草案理論版和實踐版已經完成融合，并遞交至住建部住房保障司，目前正會同各方意見進行修改。

據了解，當前草案中，不僅宣示了所有公民的居住權利，還打算將住房保障體系納入地方政府的政績指標之列。《因此住房保障法》也被認為是現有中國住房保障制度體系的重構。

以經濟適用房是否進行“共有產權”制度重構為例，草案考慮把房子按成股份分成，政府出地、購房人出資金，把所有權量化成股份。經濟適用房交易收益分成按股份區分。

除共有產權之外，當前的草案，還對租賃房梯度補貼方式、打破戶籍局限等領域，都有很大突破?！昂喜⒑?，遞交上去的稿子約100個條款，現在看來修改的幅度很大。”實踐版起草人之一的深圳市房地產研究中心法律所所長王玉國告訴本報記者。

《住房保障法》于2008年11月被列入11屆全國人大常委會五年立法規劃，住房城鄉建設部住房保障司負責該法的起草工作，并于2008年底委托清華大學法學院和深圳市房地產研究中心分別起草該法的理論版和實踐版建議稿。

《住房保障法》被認為是現有中國住房保障制度體系的重構。中國住房制度在由計劃體制主導向市場體制主導的演變中，目前已經逐步構建其廉租房、經濟適用房、限價房和住房公積金制度所組成的住房保障制度。

1.“共有產權”曲折入稿

在中國住房保障制度構建的進程中，“共有產權”一直是備受關注和爭議的。

一直參與《住房保障法》起草的人士告訴記者，在原先的分開起草中，理論版和實踐版都沒有提及，最后在修訂中方才補充進去。

以經濟適用房為例，政府投入非常大，又給予了稅收等各方面的優惠，購房人買了這個房子，若干年后可以上市的盈利由購房人獨享。對于這一存在不合理的現狀，草案的設想是，把房子按股份分成，政府出地，購房人出資金，把所有權量化成股份，最后交易分成按股份區分。

參與理論版修訂，并負責目前“共有產權制度理論課題支持”的清華大學副教授王洪亮告訴本報：“共有產權說到底就是最后收益的分成問題，我們的設想不是一刀切，可供選擇。”

王洪亮透露，目前這個方式，在上海、北京等都有試點、江蘇淮安是最典型。

雖然政府參與共有產權盈利分成在草案中成為共識，但是接下來引致的諸多麻煩不能回避。首要的是對于政府分成的正當性的論述，有沒有與民爭利？其次是，同時和行政法、民法、物權法的沖突如何解決？再就是目前的實踐中，存在的其他問題。

目前相對明確的是，“即便政府參與的分成，也要用于新的住房保障建設之中?！蓖鹾榱帘硎?。

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