中國住房保障體制重構(gòu) 政府或參與“共有住房”收益分成

2010年03月06日 00:29
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：趙飛飛

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新房改的制度構(gòu)建進入沖刺階段。

本報記者獨家獲悉，《住房保障法》草案理論版和實踐版已經(jīng)完成融合，并遞交至住建部住房保障司，目前正會同各方意見進行修改。

據(jù)了解，當前草案中，不僅宣示了所有公民的居住權(quán)利，還打算將住房保障體系納入地方政府的政績指標之列。《因此住房保障法》也被認為是現(xiàn)有中國住房保障制度體系的重構(gòu)。

以經(jīng)濟適用房是否進行“共有產(chǎn)權(quán)”制度重構(gòu)為例，草案考慮把房子按成股份分成，政府出地、購房人出資金，把所有權(quán)量化成股份。經(jīng)濟適用房交易收益分成按股份區(qū)分。

除共有產(chǎn)權(quán)之外，當前的草案，還對租賃房梯度補貼方式、打破戶籍局限等領域，都有很大突破。“合并后，遞交上去的稿子約100個條款，現(xiàn)在看來修改的幅度很大。”實踐版起草人之一的深圳市房地產(chǎn)研究中心法律所所長王玉國告訴本報記者。

《住房保障法》于2008年11月被列入11屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，住房城鄉(xiāng)建設部住房保障司負責該法的起草工作，并于2008年底委托清華大學法學院和深圳市房地產(chǎn)研究中心分別起草該法的理論版和實踐版建議稿。

《住房保障法》被認為是現(xiàn)有中國住房保障制度體系的重構(gòu)。中國住房制度在由計劃體制主導向市場體制主導的演變中，目前已經(jīng)逐步構(gòu)建其廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房和住房公積金制度所組成的住房保障制度。

1.“共有產(chǎn)權(quán)”曲折入稿

在中國住房保障制度構(gòu)建的進程中，“共有產(chǎn)權(quán)”一直是備受關注和爭議的。

一直參與《住房保障法》起草的人士告訴記者，在原先的分開起草中，理論版和實踐版都沒有提及，最后在修訂中方才補充進去。

以經(jīng)濟適用房為例，政府投入非常大，又給予了稅收等各方面的優(yōu)惠，購房人買了這個房子，若干年后可以上市的盈利由購房人獨享。對于這一存在不合理的現(xiàn)狀，草案的設想是，把房子按股份分成，政府出地，購房人出資金，把所有權(quán)量化成股份，最后交易分成按股份區(qū)分。

參與理論版修訂，并負責目前“共有產(chǎn)權(quán)制度理論課題支持”的清華大學副教授王洪亮告訴本報：“共有產(chǎn)權(quán)說到底就是最后收益的分成問題，我們的設想不是一刀切，可供選擇。”

王洪亮透露，目前這個方式，在上海、北京等都有試點、江蘇淮安是最典型。

雖然政府參與共有產(chǎn)權(quán)盈利分成在草案中成為共識，但是接下來引致的諸多麻煩不能回避。首要的是對于政府分成的正當性的論述，有沒有與民爭利？其次是，同時和行政法、民法、物權(quán)法的沖突如何解決？再就是目前的實踐中，存在的其他問題。

目前相對明確的是，“即便政府參與的分成，也要用于新的住房保障建設之中。”王洪亮表示。

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