中國住房保障體制重構 政府或參與“共有住房”收益分成(2)

2010年03月06日 00:29
來源：21世紀經濟報道 作者：趙飛飛

0人參與0條評論

2.如何保障公民住房權利

本報記者了解，目前草案對住房保障的對象和保障范圍的基本思路是，“廣覆蓋、低水平、保基本、分層次”。

草案起草中的共識是，《住房保障法》的總體目的是保障所有中華人民共和國的公民住房權利，以低于市場價的價格，因地制宜保障他們住房，這樣目的也為了打破地方的戶籍局限。

“只要有住房困難，包括新畢業的大學生、進城務工的農民工全部納入體系。”草案實踐版起草參與人之一的深圳市房地產研究中心副主任王鋒告訴本報記者。

為了擴大保障房來源，深圳市房地產研究中心法律所所長王玉國告訴本報記者，目前市場上爭議的限價房也列入了草案保障性住房的范疇，“但可能不是這個稱謂。

王表示，“在稱謂上各地有紛繁復雜的說法，但無非是‘租’和‘售’兩個框架，我們設想的總體稱謂是‘租賃式保障性住房’和‘產權式保障性住房’。但對此住建部尚未表態。

租賃房的新模式探索是最大的創新，王鋒透露，目前的框架設想是鼓勵地方，把參與租賃房的對象，按其收入分成不同等級，進行梯度的補貼，“補貼的資金不必直接發到申請者手中，直接發放給租賃的產權方，同時根據申請者的收入變化進行調整。”

“這樣做，是為了有合理的準入和退出機制，政府方面享有較大自主權。”王表示。

3.保障房建設或成政績指標

正在進行的全國兩會上，致公黨中央遞交一份提案表示，應明確規定保障性住房和商品房土地供應的比例，如可以采取4∶3∶3的土地供應結構，40%用于經濟適用房，30%用于限價房，30%用于商品房，七成土地應用于建設保障性住房。

雖然致公黨中央所提的模式仍可存議，但也凸顯了一個難題：雖然住房保障體系改革方向擬定，而如何有效監督政府的執行力度，已是住房保障法的關鍵。

“這個是立法過程中首先要考慮的問題。”王洪亮向本報記者透露，建議稿中的想法是從總體的規劃、土地、資金、運作流程納入地方政府的總體規劃，甚至不排除將來單獨在政府工作報告中列出，向人大報告。

“我們希望能進行政府的問責，列出具體的問責領導，把保障房的建設作為考評、測評政府官員升遷的一個政績指標，納入其升遷考核標準。”王洪亮表示。

問題是，如果將規劃建設拆分開來，在資金和土地上，全國各地著實有各自的難度，在起草組人士眼中，這需要區分對待。

“在財力保障方面，各地財政的實力差別比較大，很難在這個基本法里面確定當地財政的出資比例，所以現在只能說在做預算的時候要留這么一塊。”王洪亮表示。

3月5日，溫家寶政府工作報告同時提及。中央財政今年擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。建設保障性住房300萬套，各類棚戶區改造住房280萬套。

打印轉發