慎提后危機(jī)：刺激政策“軟著陸”抉擇(2)

2010年03月06日 00:29
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：陳昆才 耿雁冰

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“面對上述情形，調(diào)控的基調(diào)是明確的。”連平表示，一是積極財(cái)政政策不會退出，1.18萬億元中央投資的剩余部分，今年還要投；二是貨幣政策適度寬松，并且會走向穩(wěn)健。

“8%左右的目標(biāo)比去年實(shí)際增長率略低一些，這樣的安排主要是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)不在于盲目追求更高的速度，而在于下更大的功夫提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。”3月5日，國家發(fā)改委提請十一屆人大三次會議審議的《關(guān)于2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（下稱“草案的）指出。

財(cái)政政策：赤字率3%

給閻慶民留下深刻印象的是，2009年積極財(cái)政政策力度非常之大。

政府工作報(bào)告顯示，2009年中央政府公共投資9243億元，比上年預(yù)算增加5038億元。

草案顯示，今年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策；保持適度的財(cái)政赤字和發(fā)展規(guī)模，建議今年全國財(cái)政赤字規(guī)模10500億元，赤字率與去年基本持平，控制在3%以內(nèi)。

其中，中央財(cái)政赤字8500億元，代發(fā)地方債2000億元并納入地方財(cái)政預(yù)算。“繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照突出重點(diǎn)、有保有壓的要求，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的原則。”草案指出。

關(guān)于全國財(cái)政赤字規(guī)模的安排，主要是考慮到今年財(cái)政收支矛盾仍然十分突出。

今年的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步體現(xiàn)“有保有壓”。草案表示，將切實(shí)抓好政府投資項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施4萬億元投資計(jì)劃，按照兩年新增中央政府投資1.18萬億元的要求，2010年擬新增5722億元，全年共安排中央政府投資9927億元，其中中央基本建設(shè)投資3926億元。

此外，溫家寶強(qiáng)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

目前，財(cái)政部正在牽頭制定規(guī)范政府融資平臺的措施。“2月25日開了一個(gè)會，據(jù)說本月底可能會結(jié)束征求意見，未來的措施主要包括對融資平臺的范圍界定、如何防范潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，以及保障措施等。”一位政協(xié)委員告訴記者。

貨幣政策新變量

知情人士透露，3月4日，央行召集主要商業(yè)銀行，舉行例行的月度貸款座談會。與此前的會議相比，這次會議規(guī)模稍大，央行副行長胡曉煉和地方人行均出席會議；“對于信貸調(diào)控，依然強(qiáng)調(diào)總量控制，并未有新規(guī)出臺”

3月5日，政府工作報(bào)告明確了今年貨幣政策的兩大指標(biāo)——廣義貨幣M2增長目標(biāo)為17％左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右。

“今年這兩個(gè)指標(biāo)雖然都低于去年實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，但仍然是一個(gè)適度寬松的政策目標(biāo)，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理資金需求。同時(shí)也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。”溫家寶說。

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