全國人大代表邵志清：總理報告中民生問題最突出(2)

2010年03月06日 01:39
來源：東方網作者：朱恬

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邵志清：上海各種體制企業都一視同仁

鳳凰網：邵主任，您是主管上海信息服務業，去年2009年上海信息服務業，在全球金融危機的這種影響下，是逆勢增長。我看到一個數據是，2009年上海的信息服務業的經營收入是2108個億，同比增長是20%。您覺得上海在改變經濟增長方式方面取得了哪些突破？

邵志清：應該說你剛剛講的是一個點上的事情，我先介紹一下上海在轉變經濟發展方式上來做的一些工作。上海按照中央的要求，要實現四個率先，要推進四個中心建設，在四個率先里面，第一個就要率先轉變經濟發展方式。實際上最近幾年以來，我們一直圍繞這樣一個工作，也做了一些這樣探索。

具體來講，我們講轉變經濟發展方式，可能要涉及下面幾個方面，第一個方面就是產業結構的調整，我們上海歷史上面是一個工商城市，應該說工業的基礎還是非常良好。但是隨著時代的進步和外面周邊省市工業同步的發展，我們越來越覺得上海傳統的工業，應該是要不斷地提升它的能級。所以這是一個方面。

第二個方面在一、二個三次產業比例里面，我們要形成以服務型經濟為主的產業結構。所以針對這樣的要求，我們就提出來了，要大力發展現代服務業，這個服務業要做大，然后要提高制造業的人氣，我們用了一個先進制造業這樣一個詞。在總理的工作報告里面用了高端制造，我想這兩個是一樣的，這個是產業結構調整。

第二個，要進行自主創新能力的增強。我們覺得，一個產業的發展離不開它的核心技術。無論是這個產業的競爭力也好，城市的競爭力也好，乃至企業的競爭力也好，都離不開自主創新能力。在自主創新能力里面，我們提出來了，以高新技術產業化推進作為抓手。

這實際上我們上海市走得比較早的，為什么呢？這次在政府工作報告里面，我們講戰略型新興產業，實際上和我們講的高新技術產業化是一致的，所以在高新技術產業化里面我們提出來九個領域，比如說我們講新能源、新材料、生物醫藥、海洋工程、先進裝備、電子信息制造，比如說軟件和信息服務業，我們實際上在九個領域推進高新技術產業化。我們希望通過推行高新技術產業化，能夠形成以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的一種自主創新的體系，所以這是第二方面的工作。

第三個方面的工作，實際上是我們在節能減排，就是這方面淘汰落后產能，我們覺得轉變經濟發展方式里面，可能除了我們要作大以外，也就是說我們要增量一部分，還要存量一部分，我們對落后產能要進行淘汰。所以最近兩年，實際上去年我們淘汰了，原來我們目標是七百多項，但是我們超額完成了。但是這里面當然我們也面臨一些困難，比如說這個產值的減少，再一個就是就業問題的解決，社會穩定問題的維護，但是我們覺得必要的調整還是需要的。所以我們在落后產能的調整也做了一些工作。

另外一個，在改革開放方面，我們也做了一些工作。我們覺得推進經濟發展方式的轉變，必須要有一個新的體制機制，這個體制、機制里面，我們包含了對所有制的解放思想的一種支持。我們無論是央企、還是民營、還是國企、還是大企業、還是中小企業，我們覺得要營造一種公平競爭的環境，就是要一視同仁。

再有就是怎么樣提升我們政府的這種效能，就是深化體制改革，在這方面也要提高我們服務的效能和管理的水平。

鳳凰網：在體制創新這塊，您能不能詳細的再講一講，您剛才提到各種體制的企業一視同仁？

邵志清：比如說我們促進中小企業發展的時候，我們上海專門有一個中小企業辦，它是掛在我們市經濟和信息化委員會里面的，然后我們下一步就要進行在體制上面，市發展中小企業的一個領導小組，來協調推進上海的中小企業的發展，這是從組織層面上。

從具體的推進措施上面來講，一個營造我剛剛講的環境，無論是輿論環境還是產業發展環境上面，都要認識到中小企業給我們解決了就業問題，給我們帶來了很多的稅收，所以這實際上無論是經濟發展還是民生改善，都起了非常大的促進作用。所以為了促進中小企業的發展，一個是投融資，就是資金的扶持，再一個就是融資方面要有所突破。所以上海選擇了一些企業，就是成長性比較好的，比方說科技型的中小企業，我們也借助于美國硅谷銀行的做法，希望利用中小企業的一種它自身的一些知識產權。比如說用知識產權抵押或者是用信用的一種抵押來進行融資，小額的融資。另外對于中小企業，特別是一些微型企業來講，它的融資的額度還是非常小的，所以我們在方面也做了一些嘗試。

邵志清：應積極扶持“網絡銀行”發展

鳳凰網：對中小企業的融資難，資金短缺是一個共性的問題，而且是一個老大難的問題，所以上海的做法，還是比較值得大家去好好研究。

邵志清：所以事實上今天我們全團在審議政府工作報告的時候，也有代表提出來了，就是中小企業的融資，剛才我們政府工作報告里面也講到了資金的支持，所以怎么樣來金融的支持，再有就是服務平臺的提供。你比如說像這種大量解決網上經營，也就是說它面對大學生，還有那些弱勢群體，再有下崗工人，就業不要很高的門檻，但是他通過網上經營一些零售的東西，他獲得一些自己的收益，也能解決就業的問題。但是他有一定的規模以后，你怎么樣對他資金的支持？

他需要的資金量又比較小，我剛才講的是科技銀行，也有人提出來是網絡銀行，這樣一種建議。就是希望一些大的平臺上，比如說我們講淘寶網，它是一個非常好電子平臺的一種，它能提供很多就業的機會。它和一些中小企業，怎么樣來提供一些金融的支持，比如說一些小額的貸款，這樣就有網絡銀行的形式，所以我們有原來的工商銀行、農業銀行，有這種商業銀行、工商行，這個農業銀行對吧，我們有發展銀行等等等等。現在可能就是我們在互聯網時代，提出一種網絡平臺上面的一種銀行的形式，我覺得這種也是很好的。

鳳凰網：您剛才提的網絡銀行和科技銀行，這點估計很多網友感興趣。

邵志清：有所不同，科技銀行，從它的字面理解來講，科技銀行主要多關注科技型、成長型的企業，它有自己的核心知識產權，比如說專利，我們有發明專利，有比較高的技術層次，它也有一些其他的知識產權，比如說軟件登記權，它也有比較好的發展的前景。然后我們加以扶持，這個當然可以由政府，還有科技銀行，再一個其他的擔保機構，按照一定的比例，聯合給他擔保。一定他不成功，按比例來進行一定的賠償的這種機制。

網絡銀行，我講的是兩個層面。一個層面，就是在網絡上面，我們通過網絡的這種方式，通過網絡這樣的載體，進行資金的流動。因為網絡上面，本身比如說電子商務的平臺企業，它本身集聚了一批資金，這批資金怎么樣用好它？這就是一個載體。第二個，是重點扶持的中小企業，是以網絡為載體的電子商務企業，當然它肯定是零售商，也可以是其他的物流，配套的企業，我覺得這個是適合我們在加快經濟發展方式，我們有新的產業形態，我們也要積極的扶持，我們也要創新體制機制，解放思想，創新我們的理念，設立一種新的銀行形態，我覺得這個值得我們進一步探索。