后世博時代的浦東：如何不做“富二代”？

2010年05月07日 22:23
來源：21世紀經濟報道 作者：何佳

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當上海舉辦世博會的時候，浦東低調地迎來了它的二十周年。世博場館主要放在了浦東，給了浦東“成人禮”一筆厚厚的饋贈。

但這并不能掩蓋浦東的失落。有人批評浦東是“富二代”，沒了創業時期的豪氣，不想當老板，患上了向中央要政策的“政策依賴癥”

浦東向何處去？在當政者那里低調地思考著。目前看，浦東發展的大方向似乎是明確了——浦東要逐漸形成跟國際接近的環境。

現在，萬國就在身邊，世博會為浦東提供了一個近身學習的機會。

浦東政策依賴癥：不想當老板？

“上海目前發展有個弱點，就是沖勁、闖勁不如浦東開發開放初期，想當老板的勁頭弱了點。

政策的支持給浦東帶來了經濟的快速發展，也產生了一定的負面效應。

“政策一旦僵化，其負面影響會逐漸發酵和起著消極作用。”一份由上海市智囊機構起草的名為《浦東綜合配套改革試驗區的政策創新和深化研究》報告，針對上級給與浦東的支持政策如是評價。

最直接的一點就是干部的動力相對不足，由于長期有政策支持，創新、做大做強的動力普遍缺乏。

遙想開發初期，浦東方面的官員來自于全國各地，“打地鋪拼命干”，但如今，官員卻更多的是本土派，動力相對缺乏。

“上海目前發展有個弱點，就是沖勁、闖勁不如浦東開發開放初期，想當老板的勁頭弱了點。”2010年上海兩會期間，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲直言不諱地表示。

而這種“惰性”直接帶來了一種氛圍：依賴政策，遇到問題就希望“要政策”，并進而限制了地方政府以及地方企業的創新氛圍。

上海市政府發展研究中心主任周振華認為，浦東開發開放之所以取得輝煌成就，就在于沒有依賴，敢闖敢試，但現在卻形成潛規則的制度依賴。

而由于依賴政策，從而形成了一種強勢的政府氛圍，并最終影響了企業的創新氛圍，在浦東，政府主導下的園區開發導致企業的選擇、培育等都體現出強政府的影子，無法具有較強的市場競爭力和自主創新能力。

比如作為浦東“長子”的張江高科技園區一直被上海和浦東作為發展自主科技型企業的核心區域，但在業內人士看來，為公眾所熟知的品牌依然難尋。

“10多年了，在信息產業領域的上市公司中聽不到張江的名字。”復旦大學中國經濟研究中心主任張軍曾這樣感嘆。

“為何出不了馬云”，“為何培育不出深圳類似于騰訊、華為、中興公司”成為外界的對浦東的疑問。

這種路徑依賴使得地方發展路徑部分走上了老路，沒有太多的創新，對此，寧波市副市長蘇利冕近日在接受本報記者采訪時這樣表示，“我現在也覺得一些地方政府在走老路。

浦東最新的區域開發模式就是一個典型的例子。

由于浦東全面取消了功能區，目前開發模式已經轉變為開發區（開發公司）占據開發主要力量的模式，尤其是在各界質疑地方融資平臺和以土地出讓為資金來源的時候。

這一模式和浦東開發開放初期基本相同：開發初期，浦東方面采取了“土地資源－土地資本－貨幣資本－更高層次的土地資本－更大的貨幣資本”的發展模式，這其中，是以開發公司作為開發先鋒，并擔任融資主體。

外界多期待浦東在改革上邁出第一步，比如政府開發資金來源，如今浦東再次回到當年開發公司為主導的模式，顯然并非是外界所期待的。

擺脫依賴：能否不做富二代？

這次討論會的名稱聽起來頗有意味：“浦東解放思想討論會”，主題也有意思：“創新、激情”，而舉辦地點則特別安排在張江。

無論是自愿還是“被迫”，浦東或許到了必須擺脫政策依賴的時候了。

一個不可忽視的背景是，到了2009年，國家給予國內很多省份以政策支持，這就給浦東巨大的震撼，尤其是環渤海灣的濱海在政策支持下的快速崛起。

坊間流傳的“八十年代看深圳、九十年代看浦東、新世紀看濱海”的提法似乎既是對浦東在改革開放歷史中的肯定，也隱含著對浦東后繼乏力的擔憂。

比如，引人關注的OTC率先落子濱海，并非浦東，引起了不小的震動，事實上，到目前為止，浦東仍在申請OTC落戶浦東。浦東到了必須擺脫政策依賴的時期。

浦東也開始意識到了這一點。

“要擺脫路徑依賴、擺脫政策依賴、擺脫空間依賴、擺脫物質依賴……”浦東新區經委負責人在2009年12月9日在一次討論會上這樣說道，這次會議上，浦東各個部門的一把手悉數到齊。

這次討論會的名稱聽起來頗有意味：“浦東解放思想討論會”，主題也有意思：“創新、激情”，而舉辦地點則特別安排在張江。

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