發(fā)改委成立價(jià)格監(jiān)管專門機(jī)構(gòu) 將建價(jià)格異常波動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制

2010年07月02日 07:38
來源：新京報(bào) 作者：鐘晶晶

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5月10日，湖北宜昌某農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，工人將大蒜分裝打包。5月27日，三部委聯(lián)合下文表示將嚴(yán)格查處農(nóng)產(chǎn)品炒作，自此拉開了打擊炒作農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)行動(dòng)的大幕。劉君鳳攝

本報(bào)訊針對前段時(shí)間綠豆、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，國家發(fā)改委、商務(wù)部、國家工商總局昨日聯(lián)合召開新聞通氣會，通報(bào)了吉林、山東、河南、廣東等省經(jīng)銷商囤積大蒜、串通綠豆集體漲價(jià)等違法行為，并開出最高100萬元的罰單。

發(fā)改委昨日還表示，目前已在價(jià)格監(jiān)督檢查司設(shè)立負(fù)責(zé)市場價(jià)格監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)，即“反價(jià)格壟斷處”和“市場價(jià)格監(jiān)管處”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國市場價(jià)格監(jiān)管工作，并在全國價(jià)格主管部門組建一支專門從事反壟斷和市場價(jià)格監(jiān)管的隊(duì)伍。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格三漲三落

自年初以來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)意外上漲。發(fā)改委副主任彭森日前就對媒體表示，年初以來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲經(jīng)歷了3個(gè)階段，第一階段由于干旱和低溫天氣影響，引發(fā)大米(特別是粳米)和蔬菜價(jià)格上漲；此后則是三四月份炒作中藥材，主要是三七和薏仁；四月底五月初炒作大蒜和綠豆。

5月中旬，發(fā)改委已經(jīng)派出多個(gè)調(diào)查組，深入主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)了解情況。從實(shí)地調(diào)查來看，大蒜價(jià)格上漲一方面由于種植面積下降、產(chǎn)量滑坡，另一方面也不排除有人借機(jī)惡意炒作、囤積居奇。5月27日，三部委聯(lián)合下文表示將嚴(yán)格查處農(nóng)產(chǎn)品炒作，自此拉開了打擊炒作農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)行動(dòng)大幕。

發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍表示，一旦確認(rèn)游資炒作農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)改委將根據(jù)相關(guān)價(jià)格管理辦法進(jìn)行處罰，沒收全部炒作農(nóng)產(chǎn)品所得，并處以最高5倍罰款。

昨日，發(fā)改委表示，目前專項(xiàng)整治工作已經(jīng)初見成效，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體平穩(wěn)。

更嚴(yán)厲監(jiān)管法規(guī)將出臺

目前我國在價(jià)格管理上已有《價(jià)格法》、《反壟斷法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等規(guī)章制度。

但發(fā)改委表示，現(xiàn)有的處罰規(guī)定對惡意囤積、哄抬價(jià)格等不正當(dāng)價(jià)格違法行為處罰力度不夠，為此國家發(fā)改委同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于市場價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期價(jià)格違法行為處罰的特別規(guī)定(征求意見稿)》。目前該《特別規(guī)定(已經(jīng)征求了有關(guān)部門和地方意見，即將向社會公開征求意見。

《特別規(guī)定》規(guī)定了多進(jìn)少售、只進(jìn)不售或者囤積拒售；產(chǎn)銷或者進(jìn)銷差價(jià)額超過正常時(shí)期差價(jià)額一倍等行為都屬于違法行為，將予以嚴(yán)厲打擊，沒收違法所得，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

發(fā)改委還表示，今后會加大對價(jià)格監(jiān)測的深度和廣度，還要關(guān)注與群眾生活關(guān)系密切的小品種商品價(jià)格。此外，發(fā)改委發(fā)現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品電子交易中，一些大蒜、綠豆電子交易變相降低保證金比例提供履約擔(dān)保，涉嫌變相期貨，目前七部委聯(lián)合督查組已奔赴各有關(guān)地方，督促落實(shí)經(jīng)國務(wù)院同意的《中遠(yuǎn)期交易市場整頓規(guī)范工作指導(dǎo)意見》，對問題嚴(yán)重的將依法限期取締。

- 解讀

頻出重拳源于通脹預(yù)期

對于此次重拳出擊打擊農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格炒作，國家發(fā)改委有關(guān)人士表示，目前政府管理的價(jià)格只占商品零售總額的比重不到5%，其余95%的價(jià)格都是放開的，但放開價(jià)格不是放任不管，絕不允許投機(jī)炒作破壞市場機(jī)制運(yùn)行。

昨日，國家發(fā)改委發(fā)布了價(jià)格監(jiān)督檢查司副司長董志明在價(jià)格監(jiān)督檢查綜合工作會議上的講話，其中提到，目前價(jià)格水平總體比較平穩(wěn)，但不確定因素增多，管理通脹預(yù)期難度加大，尤其是社會上對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的炒作加大了管理的難度。價(jià)檢司希望地方價(jià)格主管部門加強(qiáng)案件曝光，推動(dòng)案件處理，并要求各級主管部門充分利用傳統(tǒng)和新興媒體加快新聞發(fā)布和信息更新的速度，嚴(yán)禁虛假報(bào)道和有償新聞，防止利用新聞報(bào)道為農(nóng)產(chǎn)品炒作行為推波助瀾。

發(fā)改委有關(guān)人士也對記者表示，管理通脹預(yù)期是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議確立的重點(diǎn)，而農(nóng)產(chǎn)品如糧食、蔬菜等價(jià)格與通脹關(guān)聯(lián)較大，因此加大對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)管一直是發(fā)改委的工作重點(diǎn)。

日前發(fā)改委副主任彭森也表示，大蒜和綠豆雖然屬于必需品，但消費(fèi)量相對較小，需求量有較大的彈性，這些小品種的價(jià)格上漲會產(chǎn)生一定影響，但對CPI的直接影響是有限的。

案例：炒綠豆

【市場現(xiàn)狀】目前北京新發(fā)地批發(fā)市場綠豆價(jià)格為每公斤13.5元，比前期最高點(diǎn)下跌30.8%。

案例1

召開研討會捏造減產(chǎn)信息

吉林玉米中心批發(fā)市場有限公司等企業(yè)相互串通，捏造散布漲價(jià)信息，操縱市場價(jià)格案。2009年10月17日，吉林玉米中心批發(fā)市場有限公司等多家企業(yè)，召集國內(nèi)16個(gè)省份109家綠豆經(jīng)銷企業(yè)在吉林省洮南市金塔大酒店召開了“第一屆全國綠豆市場產(chǎn)銷行情研討會”。會后，吉林玉米中心批發(fā)市場有限公司將會議紀(jì)要及其撰寫的《2009年產(chǎn)區(qū)綠豆種植情況調(diào)研報(bào)告》印發(fā)與會企業(yè)，宣稱“2009年綠豆主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量同比下降64.05%”，與會中國糧食年鑒》中國內(nèi)綠豆產(chǎn)量下降14.9%的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相差懸殊。

吉林省洮南市及其周邊地區(qū)是我國綠豆的主要生產(chǎn)地和集散地，與會的綠豆經(jīng)銷企業(yè)遍布國內(nèi)綠豆主產(chǎn)、主銷區(qū)，其中許多是當(dāng)?shù)鼐G豆經(jīng)銷大戶。吉林玉米中心批發(fā)市場有限公司等企業(yè)相互串通，捏造散布綠豆大幅減產(chǎn)等漲價(jià)信息，統(tǒng)一價(jià)格上漲共識，對全國綠豆價(jià)格的上漲起到了推波助瀾的作用，違反了《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。

查清事實(shí)后，價(jià)格主管部門根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法對相關(guān)當(dāng)事人實(shí)施了行政處罰。對市場主辦方吉林玉米中心批發(fā)市場有限公司，按照法定最高處罰額度處以100萬元罰款；對協(xié)辦企業(yè)處50萬元罰款；對參加會議并相互串通的其他109家綠豆經(jīng)銷企業(yè)，由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門予以告誡。

案例2

廣東經(jīng)銷商哄抬綠豆價(jià)格

廣東省廣州市大鵬物流2號倉西一庫某經(jīng)銷商哄抬價(jià)格案。2010年3月-5月，廣州市大鵬物流2號倉西一庫某經(jīng)銷商大幅度提高綠豆價(jià)格，違反了《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國價(jià)格法>辦法》的有關(guān)規(guī)定，廣東省廣物價(jià)局依法對該經(jīng)銷商做出罰款2萬元的行政處罰。

炒大蒜

【市場現(xiàn)狀】北京新發(fā)地批發(fā)市場大蒜價(jià)格為每公斤9.2元，比前期最高點(diǎn)下跌12.3%。

案例1

山東經(jīng)銷商囤積3000噸蒜

山東省某經(jīng)銷商囤積大蒜，哄抬價(jià)格案。經(jīng)查，2009年6月以來，山東某經(jīng)銷商伙同他人，收儲大蒜3000多噸。其個(gè)人存儲的部分至2010年5月20日左右有關(guān)部門介入調(diào)查后才集中出售。同時(shí)，該經(jīng)銷商還于2009年2月至2010年6月間，帶領(lǐng)多人在電子交易市場合伙炒作大蒜中遠(yuǎn)期合約價(jià)格。該經(jīng)銷商2009年以來在大蒜現(xiàn)貨和電子交易市場中存在的囤積、炒作行為，違反了《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。價(jià)格主管部門依法按照法定最高處罰額度，對當(dāng)事人做出罰款10萬元的行政處罰。

案例2

縣行協(xié)統(tǒng)一大蒜冷藏價(jià)

河南省中牟縣冷藏保鮮協(xié)會統(tǒng)一大蒜冷藏收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)案。2010年3月16日，河南省中牟縣冷藏保鮮協(xié)會下發(fā)協(xié)會文件，將全縣大蒜冷藏收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每噸260—320元，并規(guī)定不準(zhǔn)私自降價(jià)，私自降價(jià)者除不再享受協(xié)會會員的優(yōu)惠條件外，還將處以重罰。該行為違反了《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。價(jià)格主管部門依法對該協(xié)會做出罰款8萬元的行政處罰。

應(yīng)對：中國將建價(jià)格異常波動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制

一旦出現(xiàn)或可能出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；

組織開展價(jià)格檢查和巡查，嚴(yán)厲打擊各種不正當(dāng)價(jià)格行為；

配合有關(guān)部門組織調(diào)運(yùn)貨源，平抑市場價(jià)格波動(dòng)；

規(guī)范新聞媒體價(jià)格報(bào)道，嚴(yán)禁虛假報(bào)道。

本版采寫/本報(bào)記者鐘晶晶