發改委成立價格監管專門機構將建價格異常波動快速反應機制

2010年07月02日 07:38
來源：新京報作者：鐘晶晶

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5月10日，湖北宜昌某農產品批發市場，工人將大蒜分裝打包。5月27日，三部委聯合下文表示將嚴格查處農產品炒作，自此拉開了打擊炒作農產品專項行動的大幕。劉君鳳攝

本報訊針對前段時間綠豆、大蒜等農產品價格大幅上漲，國家發改委、商務部、國家工商總局昨日聯合召開新聞通氣會，通報了吉林、山東、河南、廣東等省經銷商囤積大蒜、串通綠豆集體漲價等違法行為，并開出最高100萬元的罰單。

發改委昨日還表示，目前已在價格監督檢查司設立負責市場價格監管的專門機構，即“反價格壟斷處”和“市場價格監管處”，統一負責全國市場價格監管工作，并在全國價格主管部門組建一支專門從事反壟斷和市場價格監管的隊伍。

農產品價格三漲三落

自年初以來，農產品價格呈現意外上漲。發改委副主任彭森日前就對媒體表示，年初以來農產品價格上漲經歷了3個階段，第一階段由于干旱和低溫天氣影響，引發大米(特別是粳米)和蔬菜價格上漲；此后則是三四月份炒作中藥材，主要是三七和薏仁；四月底五月初炒作大蒜和綠豆。

5月中旬，發改委已經派出多個調查組，深入主產區和主銷區了解情況。從實地調查來看，大蒜價格上漲一方面由于種植面積下降、產量滑坡，另一方面也不排除有人借機惡意炒作、囤積居奇。5月27日，三部委聯合下文表示將嚴格查處農產品炒作，自此拉開了打擊炒作農產品專項行動大幕。

發改委價格司副司長周望軍表示，一旦確認游資炒作農產品，發改委將根據相關價格管理辦法進行處罰，沒收全部炒作農產品所得，并處以最高5倍罰款。

昨日，發改委表示，目前專項整治工作已經初見成效，農產品價格總體平穩。

更嚴厲監管法規將出臺

目前我國在價格管理上已有《價格法》、《反壟斷法》、《價格違法行為行政處罰規定》等規章制度。

但發改委表示，現有的處罰規定對惡意囤積、哄抬價格等不正當價格違法行為處罰力度不夠，為此國家發改委同有關部門研究起草了《關于市場價格異常波動時期價格違法行為處罰的特別規定(征求意見稿)》。目前該《特別規定(已經征求了有關部門和地方意見，即將向社會公開征求意見。

《特別規定》規定了多進少售、只進不售或者囤積拒售；產銷或者進銷差價額超過正常時期差價額一倍等行為都屬于違法行為，將予以嚴厲打擊，沒收違法所得，并根據情節處以罰款。

發改委還表示，今后會加大對價格監測的深度和廣度，還要關注與群眾生活關系密切的小品種商品價格。此外，發改委發現在農產品電子交易中，一些大蒜、綠豆電子交易變相降低保證金比例提供履約擔保，涉嫌變相期貨，目前七部委聯合督查組已奔赴各有關地方，督促落實經國務院同意的《中遠期交易市場整頓規范工作指導意見》，對問題嚴重的將依法限期取締。

- 解讀

頻出重拳源于通脹預期

對于此次重拳出擊打擊農產品價格炒作，國家發改委有關人士表示，目前政府管理的價格只占商品零售總額的比重不到5%，其余95%的價格都是放開的，但放開價格不是放任不管，絕不允許投機炒作破壞市場機制運行。

昨日，國家發改委發布了價格監督檢查司副司長董志明在價格監督檢查綜合工作會議上的講話，其中提到，目前價格水平總體比較平穩，但不確定因素增多，管理通脹預期難度加大，尤其是社會上對農產品價格的炒作加大了管理的難度。價檢司希望地方價格主管部門加強案件曝光，推動案件處理，并要求各級主管部門充分利用傳統和新興媒體加快新聞發布和信息更新的速度，嚴禁虛假報道和有償新聞，防止利用新聞報道為農產品炒作行為推波助瀾。

發改委有關人士也對記者表示，管理通脹預期是今年中央經濟工作會議確立的重點，而農產品如糧食、蔬菜等價格與通脹關聯較大，因此加大對農產品價格的監管一直是發改委的工作重點。

日前發改委副主任彭森也表示，大蒜和綠豆雖然屬于必需品，但消費量相對較小，需求量有較大的彈性，這些小品種的價格上漲會產生一定影響，但對CPI的直接影響是有限的。

案例：炒綠豆

【市場現狀】目前北京新發地批發市場綠豆價格為每公斤13.5元，比前期最高點下跌30.8%。

案例1

召開研討會捏造減產信息

吉林玉米中心批發市場有限公司等企業相互串通，捏造散布漲價信息，操縱市場價格案。2009年10月17日，吉林玉米中心批發市場有限公司等多家企業，召集國內16個省份109家綠豆經銷企業在吉林省洮南市金塔大酒店召開了“第一屆全國綠豆市場產銷行情研討會”。會后，吉林玉米中心批發市場有限公司將會議紀要及其撰寫的《2009年產區綠豆種植情況調研報告》印發與會企業，宣稱“2009年綠豆主產區產量同比下降64.05%”，與會中國糧食年鑒》中國內綠豆產量下降14.9%的統計數據相差懸殊。

吉林省洮南市及其周邊地區是我國綠豆的主要生產地和集散地，與會的綠豆經銷企業遍布國內綠豆主產、主銷區，其中許多是當地綠豆經銷大戶。吉林玉米中心批發市場有限公司等企業相互串通，捏造散布綠豆大幅減產等漲價信息，統一價格上漲共識，對全國綠豆價格的上漲起到了推波助瀾的作用，違反了《價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》的有關規定。

查清事實后，價格主管部門根據違法情節輕重，依法對相關當事人實施了行政處罰。對市場主辦方吉林玉米中心批發市場有限公司，按照法定最高處罰額度處以100萬元罰款；對協辦企業處50萬元罰款；對參加會議并相互串通的其他109家綠豆經銷企業，由當地價格主管部門予以告誡。

案例2

廣東經銷商哄抬綠豆價格

廣東省廣州市大鵬物流2號倉西一庫某經銷商哄抬價格案。2010年3月-5月，廣州市大鵬物流2號倉西一庫某經銷商大幅度提高綠豆價格，違反了《價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》、《廣東省實施<中華人民共和國價格法>辦法》的有關規定，廣東省廣物價局依法對該經銷商做出罰款2萬元的行政處罰。

炒大蒜

【市場現狀】北京新發地批發市場大蒜價格為每公斤9.2元，比前期最高點下跌12.3%。

案例1

山東經銷商囤積3000噸蒜

山東省某經銷商囤積大蒜，哄抬價格案。經查，2009年6月以來，山東某經銷商伙同他人，收儲大蒜3000多噸。其個人存儲的部分至2010年5月20日左右有關部門介入調查后才集中出售。同時，該經銷商還于2009年2月至2010年6月間，帶領多人在電子交易市場合伙炒作大蒜中遠期合約價格。該經銷商2009年以來在大蒜現貨和電子交易市場中存在的囤積、炒作行為，違反了《價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》的有關規定。價格主管部門依法按照法定最高處罰額度，對當事人做出罰款10萬元的行政處罰。

案例2

縣行協統一大蒜冷藏價

河南省中牟縣冷藏保鮮協會統一大蒜冷藏收費標準案。2010年3月16日，河南省中牟縣冷藏保鮮協會下發協會文件，將全縣大蒜冷藏收費標準統一為每噸260—320元，并規定不準私自降價，私自降價者除不再享受協會會員的優惠條件外，還將處以重罰。該行為違反了《價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》的有關規定。價格主管部門依法對該協會做出罰款8萬元的行政處罰。

應對：中國將建價格異常波動快速反應機制

一旦出現或可能出現價格異常波動，立即啟動應急預案；

組織開展價格檢查和巡查，嚴厲打擊各種不正當價格行為；

配合有關部門組織調運貨源，平抑市場價格波動；

規范新聞媒體價格報道，嚴禁虛假報道。

本版采寫/本報記者鐘晶晶