內地稅收復雜混亂殺貧濟富 專家設想取消稅務部門(3)

2010年07月02日 18:09
來源：新財經 作者：王曉慧 崔曉紅 堯堯 冀志罡

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脫韁的中國稅收：越是危機 政府越是收錢

金融危機來襲，從企業到個人，收入都在減少，當然，一些央企和國企是例外的，唯獨政府稅收收入不減反增，讓人難以理解。似乎，越是危機，政府越是收錢

文/本刊記者 崔曉紅

2008年，金融風暴肆虐全球，

余波至今仍未平息。金融危機爆發后，全球經濟陷入低迷。中國雖不是這場危機的主戰場，但也難逃一劫。大量企業，特別是出口型企業，在風暴中沉淪。對許多企業而言，活著就是最大的勝利。

就在眾企業勒緊褲腰帶過難關的時候，我們驚訝地發現國家稅收收入依然堅挺，延續著大幅上漲的態勢。這讓深受金融危機沖擊的納稅人甚感不平和不解。無論經濟環境多么惡劣，政府稅收收入總是如此穩健，旱澇保收。這是為什么？

一季度稅收暴增三成多

數字是枯燥的，加之中國的不少統計數據往往又當不得真，所以，一般人對官方公布的數據并不太在意。其實，數字里有乾坤，特別是對比著看，往往能發現一些值得關注的現象。

2010年4月的最后一天，財政部公布了一組數據：今年1～3月份，全國稅收收入完成17702.55億元，同比增收4678.97億元，比去年同期增長35.9%。其中，個人所得稅完成1488.12億元，同比增長21.3%。

就在財政部公布數據的兩周前，4月15日，國家統計局公布了一季度經濟運行數據。數據顯示，一季度經國內生產總值(GDP)同比增長11.9%。

一季度的稅收增速遠遠高于GDP。

對于一季度稅收的超常規表現，官方作了解釋。財政部稅政司表示原因主要有三個方面：首先，是去年同期收入基數很低。去年同期稅收總收入僅完成13023.58億元，同比下降10.3%。其次，是經濟增長明顯加快。今年工業增加值同比增長19.6%，城鎮固定資產投資和社會消費品零售總額同比分別增長26.4%和17.9%，工業品出廠價格增長5.2%，外貿進出口同比分別增長64.6%和28.7%，房屋和汽車銷售大幅增長，規模以上工業企業利潤增長119.7%，這些帶動營業稅、消費稅、進口環節稅、關稅和企業所得稅較快增長。第三，是去年消費稅增收政策調整翹尾影響，以及今年車購稅等政策調整的增收作用顯現。

近年來，我國的稅收收入一直呈單邊上揚的態勢，就是在金融危機最嚴重的2008年和2009年，也有不俗的表現。

2008年和2009年，國家稅收總收入同比分別增長18.8%和9.8%；同期，GDP增速分別為9.6%和8.7%，全年城鎮居民人均可支配收入同比分別增長8.4%和8.8%和9.

對比可發現，稅收收入的增速位居第一，跑過了GDP，更跑過了城鎮居民收入。這一定會讓政府感到欣慰，而納稅人，則不知是感到光榮、困惑還是寒心？

流轉稅VS所得稅

這樣的現象是否合理？

面對《新財經》記者的發問，清華大學經管學院會計系教授、系主任陳曉沒有作正面評價。“合理不合理，不是我們評論的問題。出現這個現象，根源在于我國目前施行的稅制。

陳曉告訴記者，我國目前施行的稅收體系以流轉稅為主體，而不是所得稅。流轉稅在我國稅制結構中一直處于主導地位，占到稅收總收入的70%以上。

流轉稅和所得稅是目前世界上普遍采用的兩大主體稅種。

流轉稅，又稱流轉課稅、流通稅，是指以納稅人商品生產、流通環節的流轉額或者數量以及非商品交易的營業額為征稅對象的一類稅收，是按照納稅人取得的銷售收入或者營業收入征收的。在我國，具體包括增值稅、消費稅和營業稅等。

所得稅，又稱所得課稅、收益稅，是指對法人、自然人和其他經濟組織在一定時期內的各種所得征收的一類稅收，是按照生產、經營者取得的利潤或者個人取得的收入征收的。在我國，主要包括企業所得稅和個人所得稅。

流轉稅的特點是，無論企業賺錢與否，只要有交易和服務發生，國家就要收稅。

金融危機爆發以來，為了“救市”，上至中央，下到地方，出臺了包括“4萬億經濟刺激計劃”在內一攬子經濟

刺激方案，其長期效力值得商榷，但在短期內一定會拉動GDP，提高經濟活躍程度。經濟活動越頻繁，政府稅收收入就越增加。而真實的情況很可能是，企業利潤沒有增加，工人工資也沒有上漲，唯獨稅收收入增加了。

這就是為什么盡管在金融危機慘淡光景下，中國內地的稅收收入仍不斷攀升的重要原因。陳曉認為，這正是中國稅制非常不合理的地方。在現行稅收體制下，就算企業虧本，只要有交易，政府就要從中抽稅。

據了解，目前在國際上，發達國家多選擇以所得稅為主體的稅制體系，比如美國。“不少國家稅收收入組成恰恰與我國相反，將近70%稅收來源是所得稅，只有30%是流轉稅等。”陳曉說。

“所得稅所占比重相對較低，不利于稅收作為杠桿調節收入之間的差距，也容易造成中低收入階層承擔的稅負相對較高。”中國人民大學財政金融系主任安體富說，在這方面我國的稅制還應進一步完善。

越危機 越收錢

2009年以來，國家稅收大幅增加，除了歸功于大手筆的投資刺激經濟活躍度以外，還有一個重要原因，官方沒有披露，那就是稅務部門加大了稅收稽查力度。自去年5月，全國范圍內掀起了一場場“稽稅風暴”，企業的陳年舊賬都被翻了出來，漏稅的要補上，逃稅的，補后還要再罰。很多企業叫苦不迭。

稅務部門繳稅力度大，手段直接而干脆。說到這一點，中國城鄉發展研究中心副主任、經濟學博士鐘永生對企業很是同情。在他深入企業做調研的過程中，有企業反映說稅務部門是這么收稅的，“你拿100萬元來，其他的我就不查了”。這不是個別現象，具有普遍意義。有人形象地稱之為“中國式征稅”

這其實是可以理解的。國家大手筆“救市”，頻頻掏錢，國庫總有空的時候，拿什么補？只有稅費。“錢不夠花了，不收行嗎？地方稅務部門也不得已，上面下達了死任務，下面只能玩命收。企業也很無奈，不交，查你。在當下，哪個企業沒有個‘一二三四五’啊？” 稅務專家郭偉分析說。郭偉曾在國家稅務部門工作過。

政府嚴明稅收紀律，嚴整稅收環境無可厚非(且不說稅制的合理性，否則怎么會有那么多的企業怕檢查)，但是，選在金融危機的當口，對企業來說，未免顯得有些不近人情。危難時，企業渴求的是政府雪中送炭。而政府在此刻收緊稅袋，頗有落井下石之嫌，讓企業雪上加霜。在多重壓力下，不少企業被迫出局。

企業原以為災難來臨時，政府會與它們風雨同舟，到頭來卻發現，政府會割肉救市”，割的還是納稅人的“肉救市越危機，越收錢。這實在算不得好習慣，不免讓人浮想聯翩。政府花錢不節制，花冒了就向納稅人伸手，如果不節制，越用越闊綽，以后要收就難了，納稅人將在稅收的旋渦中越陷越深。

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