中國(guó)體改研究會(huì)：加大反特權(quán)力度 推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老改革

2010年07月03日 09:31
來(lái)源：《中國(guó)改革》 作者：杜珂

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尚處于改革初期階段的社會(huì)保障制度改革，為什么某種程度上還拉大了收入差距？

杜珂

本來(lái)，社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)具有縮小貧富差距的功能，實(shí)際上卻逆向配置，拉大了收入差距，對(duì)此，學(xué)界近些年一直針砭不已。2009年，中國(guó)曾試圖從事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革入手，逐步熨平機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工之間的差距。但是，這種拉高就低的改革一直到今年仍然躑躅難行。

那么，真正的問(wèn)題何在？中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)體改研究會(huì))會(huì)長(zhǎng)宋曉梧力圖找出答案。這位親歷了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障制度從無(wú)到有歷程的學(xué)者型官員，曾任國(guó)家體改委分配和社會(huì)保障司司長(zhǎng)，體改辦宏觀體制司司長(zhǎng)兼國(guó)務(wù)院職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，并擔(dān)綱國(guó)家社科基金“十五”重大項(xiàng)目《我國(guó)收入分配體制研究》課題組組長(zhǎng)以及國(guó)家社科基金“九五”重大項(xiàng)目《中國(guó)社會(huì)保障體制研究》課題組組長(zhǎng)以他牽頭的研究呈現(xiàn)了逆向配置的現(xiàn)實(shí)，剖析其制度癥結(jié)，并提出改革建言。

差距擴(kuò)大

《中國(guó)改革》：社會(huì)保障制度等再分配環(huán)節(jié)拉大收入差距的程度有多大，鮮見(jiàn)系統(tǒng)性的分析。你對(duì)此怎么看？

宋曉梧：對(duì)這一問(wèn)題，我們從上個(gè)世紀(jì)末就開(kāi)始研究了。2001年，當(dāng)時(shí)我還任職國(guó)務(wù)院體改辦宏觀體制司司長(zhǎng)時(shí)，我們就發(fā)現(xiàn)：據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1995年對(duì)2.5萬(wàn)戶(hù)的調(diào)查，城鎮(zhèn)居民從國(guó)家和單位得到的各種保障和福利收入有逆向轉(zhuǎn)移傾向，富裕戶(hù)比貧困戶(hù)多得87%，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇高低兩組相差4.2倍，醫(yī)療保險(xiǎn)相差62%。再加上住房補(bǔ)助和其他福利，經(jīng)過(guò)二次分配，我國(guó)居民收入差距，包括地區(qū)差距和國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)不合理的行業(yè)差距、部門(mén)差距反而進(jìn)一步擴(kuò)大了。針對(duì)此，我發(fā)表了《解析社會(huì)保障制度面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)》的文章，呼吁及時(shí)調(diào)整保障制度改革的著力點(diǎn)，注意向低收入者傾斜，通過(guò)保障和福利的轉(zhuǎn)移支付縮小一次分配差距，同時(shí)避免重蹈“大鍋飯”或陷入“福利病”

但是，近十年來(lái)，這一逆向配置的現(xiàn)象不僅沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)，反成擴(kuò)大趨勢(shì)。以養(yǎng)老和醫(yī)療這兩個(gè)最重要的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)，不僅城鎮(zhèn)居民之間的差距繼續(xù)存在，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，均存在著差距。

在人均離退休退職費(fèi)上，機(jī)關(guān)高于事業(yè)單位，事業(yè)單位高于企業(yè)，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位均高于全國(guó)平均水平，企業(yè)則低于全國(guó)平均水平。在具體數(shù)額上，機(jī)關(guān)與企業(yè)之間的人均離退休退職費(fèi)差距由1990年的342元每年，攀升到2004年的8451元每年，事業(yè)單位與企業(yè)之間的人均離退休退職費(fèi)差距由1990年的225元每年攀升到2004年的6830元每年。在地區(qū)之間，全國(guó)人均養(yǎng)老金水平最高的西藏為17818元，最低的江西則為6507元。至于城鄉(xiāng)之間，農(nóng)村村民基本上沒(méi)有養(yǎng)老金，他們的養(yǎng)老以土地保障和家庭保障為主。

在基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面，人均衛(wèi)生費(fèi)用城鄉(xiāng)之間的差距從1990年的120元上升到2004年的960.3元；地區(qū)之間的差距，以人均基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出來(lái)算，2005年時(shí)，全國(guó)最高的上海為2009.9元，最低的江西為407.6元。城鎮(zhèn)居民之間，中央國(guó)家機(jī)關(guān)、大多數(shù)地方政府機(jī)關(guān)以及很多事業(yè)單位仍繼續(xù)實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療，即使在已經(jīng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中，很多單位仍通過(guò)醫(yī)療補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)用部分報(bào)銷(xiāo)等形式來(lái)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這在本質(zhì)上與以前的公費(fèi)醫(yī)療并無(wú)二致。參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)職工，卻只能按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度享受醫(yī)療保障待遇，沒(méi)有其他任何形式的收入補(bǔ)償。

《中國(guó)改革》：就政府和一些行政壟斷行業(yè)職工福利待遇過(guò)高的問(wèn)題。衛(wèi)生部原副部長(zhǎng)殷大奎頭幾年曾經(jīng)披露過(guò)這么一些數(shù)據(jù)：政府投入的醫(yī)療費(fèi)用，80%是為850萬(wàn)以黨政干部為主的群體服務(wù)的。另?yè)?jù)政府有關(guān)部門(mén)披露，全國(guó)黨政部門(mén)有200萬(wàn)名干部長(zhǎng)期請(qǐng)病假，其中40萬(wàn)名長(zhǎng)期占據(jù)干部病房、干部招待所、度假村，一年開(kāi)支約500億元。即使是以基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)額封頂線最高的北京來(lái)說(shuō)，北京市市民也頂多報(bào)銷(xiāo)30萬(wàn)。兩者差距之大，可見(jiàn)一斑。難怪，近些年公務(wù)員熱度一直不退。

宋曉梧：這是必然造成的現(xiàn)象。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工在基本社會(huì)保障領(lǐng)域能夠享受一系列的優(yōu)惠待遇，遠(yuǎn)非企業(yè)職工所能企及，使得越來(lái)越多的勞動(dòng)力傾向于選擇機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)。此外，由于北京、上海等城市能夠在基本社會(huì)保障領(lǐng)域提供優(yōu)惠于其他城市的待遇，比如，他們能夠做到基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高封頂額為30萬(wàn)，其他城市只能達(dá)到6萬(wàn)-8萬(wàn)，這使得越來(lái)越多大學(xué)生傾向于到大城市就業(yè)。可以說(shuō)，制度分割不僅導(dǎo)致企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位在基本社會(huì)保障上的待遇差距，而且，引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)基本社會(huì)保障制度的公平性和保障功能產(chǎn)生質(zhì)疑，同時(shí)也構(gòu)成制約勞動(dòng)力自由流動(dòng)的重大障礙。

更要引起重視的是，現(xiàn)行制度模式下增長(zhǎng)速度快、幅度大的公務(wù)員養(yǎng)老費(fèi)用已經(jīng)給公共財(cái)政帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。

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