地方融資平臺資金流已現(xiàn)缺口 舊賬沒還完新賬不斷涌來(3)

2010年07月06日 07:37
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：孫小林

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地方財權(quán)和事權(quán)要匹配

事實上，在東部一些園區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)土地開發(fā)基本完畢的現(xiàn)象，正在催促園區(qū)部分勞動密集型企業(yè)遷移出去，但為此付出的經(jīng)濟代價巨大。

《2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》通過審計調(diào)查部分省市政府后得出，截至2009年底，這些地方的政府性債務(wù)余額高達2.79萬億元，當年新增1.04萬億元。

“從全國的角度看，越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的融資平臺負債率就越高。”江蘇省泰州市市長姚建華此前在接受本報記者采訪時表示。

對于地方，尤其是發(fā)達地區(qū)而言，舊賬沒還完，新賬又不斷涌來，又沒有地賣的情況下，如何保障地方投資和建設(shè)的資金需求？

對此，中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇、國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松等人都持有這樣一個觀點：地方的財政權(quán)和事權(quán)要匹配。

浙江省改革與發(fā)展研究所所長卓勇良、寧波市政協(xié)副主席范誼等也在不同場合呼吁調(diào)整中央與地方分稅比例讓地方政府“不差錢”

在采訪中，地方政府或園區(qū)開發(fā)公司負責(zé)人一直不愿意透露姓名，但均表達了一個觀點，自身要做的事情很多，但稅收等收入并不夠，因此必須通過賣地獲得資金等方式融資。

范誼在今年的兩會期間也指出，因為需要從土地出讓費中補充財政經(jīng)費的不足，地方財政弱化還造成一些政府追求“土地出GDP”

一般來說，地方政府可用收入分為地方本級收入、中央轉(zhuǎn)移支付和土地出讓收入三部分。

其中，房地產(chǎn)相關(guān)稅收占地方本級收入比例約20%，國有土地使用權(quán)出讓收入占地方政府可用收入約16%，合計約占36%。

這顯示，地方收入有很大比重來自于房地產(chǎn)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，而地方稅收等收入有待提高。

“從一般意義看，地方政府之所以通過大量設(shè)立融資平臺進行融資，主要是在由于中國分稅制財稅體制下，中央和地方的事權(quán)和財權(quán)的分配出現(xiàn)了事實上的事權(quán)的重心下移而財權(quán)的重心上移，從而導(dǎo)致了地方政府事權(quán)和財權(quán)的不對等。”巴曙松說。

這種循環(huán)顯然需要打破，中共中央政策研究室副主任鄭新立就指出要推進中央和地方財政體制的改革，根據(jù)中央和地方事權(quán)來確定財政收入的支配權(quán)。

范誼則建議說，應(yīng)調(diào)整中央、地方的財稅分成比例，可以分三年逐步調(diào)整到位：2009年達到5：5，2010年達到4.5：5，5：2011年達到4：6。

不過，由于稅收調(diào)整相當謹慎，這個呼吁能否實現(xiàn)尚待時間觀察，但對于地方政府而言，如何在收緊融資平臺的背景下保持地方經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量是一大挑戰(zhàn)。

與此同時，地方厲行節(jié)約，打擊貪污腐敗，減少“面子工程”也是減少地方政府對融資平臺依賴的有效措施。

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