農行上市完美收官 政策性銀行整裝待發(3)

2010年07月30日 23:23
來源：華夏時報 作者：錢秋君

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改革下一步：政策性銀行

從當初被西方媒體指稱“技術上已經破產”，到此次國際金融危機中“獨樹一幟”，國有商業銀行歷經數年股改，展示了不俗的業績：2008年，在金融危機肆虐下，工行、建行、中行居全球市值最大銀行“前三甲”，利潤創歷史新高，此后工行、建行更蟬聯成為全球最賺錢銀行的冠亞軍。

事實上，農行上市不應被看做國有銀行改革的收官之作，而是下一輪改革的新起點。業內人士預計，下一步改革的重點就是政策性銀行，其中以國家開發銀行和進出口銀行為主。

2008年12月，國家開發銀行股份公司正式在京掛牌成立，成為我國首家由政策性銀行轉型而來的商業銀行。其歷時3年的國開行股改“長跑”終于告一段落，但是否轉型為儲蓄銀行備受爭議。　

業內人士擔憂不斷的是，“國開行是開發銀行，業務對象集中于政府類客戶和大宗項目，業務比較單一，人員不多，機構網點只到省級，因此國開行既沒有條件也不可能變成儲蓄性商業銀行。

另一個擔憂則是，如果2010年后國開行的融資方式還是以發行債券為主的話，將面臨融資成本上升的困境。事實上，國開行作為第三大發債主體，憑借與國家相當的信用評級，具有融資能力強、成本低等優勢。但根據銀監會規定，國開行掛牌后新發行的債券風險僅在2010年底前為零。

國家開發銀行的商業化改革前途未定，另一家政策性銀行中國進出口銀行的改革方案更受矚目了。對于改革方案，最關心的只有兩個問題，一是“注資注多少”，二是“自營的盤有多大”

雖然各部委在注資主體、注資多少、自營業務比例、如何加強監管等方面依然還在協商，但是已經被決策層批復的改革方案卻毫無爭議地確定了繼續走政策性銀行的路子。所謂“改革不改政策性”，這個調子之前已經確定。

無論如何，整個中國政策性銀行改革正走在路上。國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行的改革走向何方？是規范政策范圍還是進行商業化競爭，或是開辟“第三條”道路，不久的未來也終將會塵埃落定。

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