專家稱經濟形勢不允許工資條例出臺 5部委仍在爭何謂工資

2010年08月06日 00:51
來源：21世紀經濟報道 作者：耿雁冰 宋旭景 謝文興

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耿雁冰 宋旭景 謝文興

備受期待的《工資條例》(下簡稱《條例》)命運多舛。

近日，有媒體引述中國勞動保障科學院相關人士的說法，稱《條例》按照國務院法制辦提出的新要求，進行最后一次修改，并將很快出臺。

而中國勞動保障科學院相關人士隨后又否認了上述報道，表示《條例》具體何時出臺他并不清楚。

8月5日，人社部勞動工資研究所研究員劉軍勝在接受本報記者采訪時表示，由于《條例》出臺的宏觀經濟環境或者說時機尚不是很成熟，相關部委對于某些“基本”概念尚未達成一致，一些可操作性的監管措施還有待進一步研究提出，《條例》年內出臺的可能性不大。

“條條例》本身有一些概念值得進行深入的研究，如‘工資’到底包括哪些內容，財政部、國稅總局、人社部、發改委以及國家統計局對于這樣的概念都尚未形成統一的意見，從主觀方面還有待各個部門進行進一步溝通，達成一致意見以后才可以進行比較規范的界定。”劉軍勝告訴記者。

于2008年底完成的《條例》草案和此前的《勞動法》類似，醞釀過程曲折漫長。

“主觀上很多概念還需要進一步澄清，客觀上經濟形勢不允許，《勞動法》出臺后，給企業帶來了一定壓力，目前出臺《條例》我們也認為不合適。”劉軍勝直言。

部委間尚存概念分歧

據劉軍勝介紹，《條例》遲遲不能出臺的原因首先是經濟因素。

“出臺時機要考慮到企業對于成本的承受能力。當企業可以承受人工成本上升壓力時，《條例》的出臺是有利的。《條例》出臺時會在某種程度上增加企業成本，在經濟形勢沒有根本好轉的情況下出臺則對企業有壓力。”劉軍勝說。

在他看來，《勞動合同法》出臺之后，給企業帶來了一定的沖擊，在他勞動合同法》實施過程中還存在一些問題的情況下，再密集地出臺類似的勞動法規，未必是很好的時機。

“何時出臺大家都在熱議，但是國務院一定會選擇一個合適的時間，人社部作為《工資條例》起草和實施的主管部門，也要看條件是否成熟。”劉軍勝說。

據劉軍勝透露，《條例》草案中最核心的工資集體協商要更進一步地加大力度。

在《條例》草案中明確提到“職工一方有權提出工資集體協商，職工一方提出工資集體協商，企業一方就要接受”

“通過集體協商促進員工工資正常增長，是市場經濟國家的做法，我們把這一條引入《條例》，更進一步地提升了集體協商的法規層次，加大了規范力度。”劉軍勝說。

《條例》出臺之后，將以法規的形式規定，如果勞動者提出談判，企業就必須接受談判，對于勞動者權益起到了一定的保障作用，對于企業也就實現了更大程度上的監管。

不過，《條例》仍有很多概念尚未在各大相關部委中間達成共識。

比如到底哪些行業屬于“壟斷行業”？哪些行業的工資要加強監管力度？仍存在一定的爭議。這些分歧并非各方難以達成共識，而是有些概念需要進一步清晰。

而且各界期望較高的“同工同酬”也待于進一步深入的研究。劉軍勝表示，“同工同酬”雖然寫入了《條例》，但目前相關部門尚未找到很好的辦法來提高“同工同酬”的可操作性。

在他看來，即使《工資條例》的出臺之后“同工同酬”也難以馬上實現，這是勞動者追求的一個方向，如何實現、有無具可操作性的措施，目前國內外都沒有一個理想的模式。

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